Discours d'Edouard Philippe - Plénière d'ouverture de la 34e convention

madame la ministre chère Catherine madame la ministre chè agès madame la ministre chè agès Mesdames et Messieurs les les anciens ministres Mesdames et Messieurs les futurs ministres il doit y en avoir aussi quelques-uns Mesdames et Messieurs les parlementaires Mesdames et Messieurs les Présidents d'intercommunalité les vice-présidents d'intercommunalité les maires chers amis bienvenue Bienvenue je suis très heureux de de vous accueillir ici dans ce carré des doc au Havre je voudrais saluer tout particulièrement Monsieur le Président cher Sébastien qui a eu le je dois dire l'intelligence ce qui n'a surpris personne dans cette salle de choisir le havre pour tenir ce congrès et qui a eu en plus de l'intelligence évidente de choisir le havre pour tenir ce congrès la très grande élégance de faire en sorte que ce soit facile de l'aider à organiser ce congrès je voudrais vraiment le remercier très sincèrement vous avez un remarquable président et c'est moi qui vous le dis je voudrais je voudrais je voudrais saluer la présence de Catherine madame la ministre en en en en disant à Catherine et en disant à tout le monde ici que au fond catherine est chez elle elle est chez elle parce qu'elle est toujours la bienvenue au Havre mais elle est chez elle parce que personne ici ne pense que l'effet du décret de de nomination au gouvernement aurait pu un instant chez elle faire oublier ce qu'elle est profondément une élu locale une présidente d'intercommunalité qui a œuvré pour faire en sorte que son intercommunalité avance évolue et qui a fait un remarquable travail à reins et donc Catherine bienvenue c'est un plaisir de vous avoir ici et puis je voudrais remercier ceux qui viennent de loin car il y en a euh et vous comprendrez que j'ai une pensée particulière pour ceux qui ont traversé les mers je voudrais saluer tout particulièrement celles et ceux qui se trouvent au Havre aujourd'hui et qui viennent des départements ou des territoires d'outrem de tous les outremers possibles à elles et eux je veux adresser un salut très amical et très reconnaissant de l'effort qu'ils font en venant

[Applaudissements]

jusqu'ici je voudrais vous dire bienvenue au Havre bienvenue dans cette ville portuaire bienvenue dans cette ville créée pendant la Renaissance de fait le Havre c'est la ville de la Renaissance c'est un message qui n'est pas politique que je viens de formuler ici c'est un message historique Le Havre est une ville de la Renaissance je sais que quand on parle de renaissance ou de la Renaissance on pense plus spontanément au château de la Loire oui mais la vérité c'est que le Arre est véritablement l'objet urbain le site qui a été créé par François 1ier en 1517 pour doter la France d'un port qui lui permettrait de participer à la conquête de l'outre mer ou de l'outre Atlantique et qui permettrait aussi de se protéger contre les incursions britanniques sur le sol français ces deux objectifs me paraissent de toute évidence encore d'actualité cette ville portuaire cette ville dont l'identité profonde est portuairirees il il faut bien comprendre que ici la ville a été créée après le port le port est créé en février 1517 la ville est créée en novembre 1517 et que nous sommes d'abord et avant tout une ville portuaire d'abord et avant tout un port d'abord et avant tout tourner vers la mer vers les échanges de marchandises et donc vers les échanges de personnes et d'idées euh ce qui a fait la grande richesse du Arre c'est son identi portuaire c'est aussi d'une certaine façon ce qui a fait sa grande malédiction euh le port nous a rendu riche l'incroyable développement du commerce mondial dans le 19e en plus de l'essort industriel qui était facile sur cette vallée de la Scine qui avait toujours connu une activité manufacturière importante a rendu la ville incroyablement riche et là aussi condamné à être un lieu de combat et un lieu de destruction en septembre 44 il y a exactement 80 ans 80 ans la ville était détruite après la Libération de Paris et détruite complètement plus rien nen demeurait et il a fallu que cette ville redevienne si j'ose dire la ville de la Renaissance se réinvente se reconstruis ça a été l'œuvre d'Auguste peré qui a dessiné les plans d'une ville et construit les éléments significatifs euh de l'architecture avreise pour donner cette ville nouvelle cette ville de béton cette ville qu'il s'assume en béton Auguste perz disait que le béton c'était la pierre du 20e siècle que c'était donc une matière noble et qu'il fallait la montrer euh cette ville moderne cette ville pensée pour être une ville de la modernité pensée pour adapter euh sa géographie au au au véhicules dont on considérait qu'ils allaient être de plus en plus nombreux et de fait on ne s'est pas trompé euh cette ville qui pendant longtemps ne s'est pas beaucoup aimé elle-même parce que les AVR avaient le sentiment d'avoir été comme privé de ce du du monde dans lequel ils avaient grandi de la ville dont ils avaient parfois le souvenir mais qui n'existait plus dont plus aucune trace ne subsistait cette ville qui parce que elle a été détruite avait vu tous les emplois de service partir à rouan partir à Paris partir à Lille partir ailleurs et qui était devenu par la force des choses une ville exclusivement dédiée à la production et à l'échange portuaire cette ville populaire et bien elle a elle s'est reconstruit elle s'est transformé et elle vit aujourd'hui autour de trois moteurs indispensable le moteur portuaire je le disais c'est son ADN qui va bien avec la fusion des ports du Havre de rouan et de Paris nous avons montrer que au fond rapprocher des entités voisines pour travailler ensemble était une bonne idée je pense que dans ce principe simple rien ne surprendra celles et ceux qui sont dans cette salle et puis les investissements public et les investissements privés se sont multipliés et le port du Havre le port d'aropa comme on dit est en train de repartir et je m'en félicite moteur industriel aussi car nous sommes profondément une zone industrielle et nous sommes fiers de l'industrie nous aimons l'industrie ici nous aimons l'industrie y compris lorsqu'elle présente des dangers y compris lorsqu'elle présente des risques mais nous savons qu'elle est nécessaire pour maintenir la prospérité collective nous savons que nous savons l'accueillir et nous savons la développer ici il y a au Havre 17 sites ces vaisau seuil haut c'est pas une petite contrainte ça n'a rien d'une petite contrainte mais c'est aussi d'une certaine façon notre richesse la capacité que nous avons avec les territoires voisins cher Virginie à localiser des productions industrielles et à faire en sorte que la réindustrialisation passe par ici et de fait il faut bien reconnaître je suis sûr que Patrice opinerait sur ce sujet cette réindustrialisation c'est une opportunité formidable pour les terrains et pour les les les les territoires portuaires puisque c'est souvent dans les territoires portuaires que cette réindustrialisation s'incarne et que cette prospérité future peut être construite et puis troisième moteur important du Havre sur lequel je voudrais insister car je sais qu'il n'est pas spontanément celui auquel vous pensez quand vous vous levez le matin c'est le moteur touristique alors oui je sais bien que certains d'entre vous ont peut-être vécu cette scène classique du où est-ce que tu vas aujourd'hui bah je vais au Congrès des intercommunalités au Havre ah oui manifestement il y en a un ou deux qui l'ont vécu ça il y a quelques années quand on parlait du HAV comme d'une destination touristique on avait à peu près cette réaction partout y compris au AR mais la vérité et c'est une vérité importante et c'est une vérité que les élus peuvent parfaitement comprendre c'est que en quelques décennies d'un travail acharné nous avons réussi à transformer la donne et àire faire en sorte que cette ville qui n'était pas aimée qui n'était pas appréciée cette ville qui parfois même ne s'aimait pas devienne à la fois par les faits de son classement au patrimoine mondial de par l'Unesco en 2005 par la proposition culturelle qu'elle offre au aux visiteurs par le développement des croisières touristiques le port du Havre est devenu le principal port de croisièr touristique entre dunerque Monsieur le Maire et et biarit et bien est devenue une ville de destination touristique son image a changé et on peut venir ici découvrir une ville voir une architecture voir une lumière c'est la lumière de l'estuaire de la scène celle qui a conduit les impressionnistes à venir tous ici peindre celle qui a conduit Mony à faire le premier tableau impressionniste impression soleil l vent dans le port du AB et vous tous qui êtes des élus amoureux d'un territoire mais curieux vous verrez je l'espère en ne restant pas trop longtemps dans cette salle enfin vous allez rester pour les discours mais mais en restant pas trop longtemps dans cette salle et en vous promenant dans la ville vous verrez que cette ville reconstruite moderne surprenante bizarre parfois est devenue une ville intéressante intéressante et qui a quelque chose à raconter et on en est très fier parce que cette transformation c'est l'œuvre de génération d'élus euh aux convictions différentes mais qui ont essayé de faire en sorte qu'après la destruction totale nous puissions progressivement apporter notre part à la reconstruction alors vous êtes ici pour le congrès d'intercommunalité de France que certains mais je ne sais pas qui peuvent parfois encore appeler à DCF euh je voudrais pas faire une longue théorie de ce que c'est que l'intercommunalité mais je voudrais vous dire ce que j'ai appris dans l'intercommunalité je préside l'intercommunalité AVR depuis 2010 la Communauté d'agglomération du Havre a été créée en 2001 et puis elle s'est transformée en 2019 en communauté urbaine d'abord à 17 communes ensuite à 54 et et je la préside depuis 2010 avec une petite interruption entre 2017 et 2020 qui n'aura échappé à personne euh je voudrais dire combien j'ai vu les intercommunalités s'imposer et s'imposer avec une certaine forme de peut-être pas d'évidence mais avec une vraie autorité comme les outils d'investissement territoriaux aujourd'hui l'investissement public local l'investissement public dans le bloc municipal et donc l'investissement public car bien souvent les financements des départements et des régions viennent abonder des projets qui sont des projets municipaux cet investissement public local il est pour l'essentiel le fait des intercommunalités et qu'on les aime ou qu'on les aime pas ici nous les aimons il faut reconnaître cette place devenue prépondérante dans l'investissement public local cette place essentielle des grands projets d'infrastructures locaux qui est dévolue aux intercommunalités mais au-delà de ça là où on pensait que les intercommunalités allaient d'abord être des essentiellement des outils d'investissement locaux elles sont devenues des outils de mise en œuvre de politique publique il n'y a plus que l'investissement si j'ose dire il n'y a jamais eu d'ailleurs que l'investis dans les intercommunalités mais de plus en plus on voit bien que la nature des choses la nature des responsabilités des transferts de compétences décidé librement ou parfois imposé je suis sûr que vous aurez l'occasion d'y revenir et bien que on est de plus en plus dans la mise en œuvre de politique publique une deuxième chose que j'ai apprise en présidant une intercommunalité et que je dis souvent et je dis avec bonheur c'est que l'intercommunalité c'est souvent la politique avec un grand P au sens où dans les discussions et et dans l'existence même de ces intercommunalités il y a la nécessité de discuter de convenir ensemble de ce que peut-être l'intérêt général qui ne se résume pas simplement à l'intérêt de sa commune de discuter avec des gens qui ne partagent pas vos appartenances partisan ou vos réflexes idéologiques beaucoup de d'intercommunalité c'est le cas du Havre et j'en suis fier j'en suis fier enentant pas le seul responsable je vois un certain nombre de vice-présidents ici qui de de de l'aglo enfin de la communauté urb ben duarre euh nous avons choisi ici comme dans beaucoup d'autres intercommunalités de ne pas diviser l'intercommunalité selon des critères partisans j'ai la l'immense chance et je le dis bien volontiers d'avoir comme vice-président un vice-président socialiste des vice-présidents communistes on n pas d'accord sur tout ça naura échapper à personne certainement pas à eux mais on peut travailler sur tout on peut travailler sur tous les sujets on peut se dire tout ce qu'on pense sur les sujets on peut même IR de politiqu publique qui euh sont puissantes parce qu'elles relèvent justement d'une discussion et d'un compromis entre forces politiques différentes et je dois dire que dans cette capacité à travailler sur l'intérêt général collectif il y a une forme de politique avec un grand paix et je dirais même une forme de maturité des élus locaux dont je crois que nous pouvons convenir et je ne veux pas faire d'insulte au quelques parlementaires qui sont présents dans cette salle qu'on aimerait le retrouver parfois dans les discussions parlementaires notamment à l'Assemblée nationale en ce moment laissez-moi dire un laissez-moi dire un mot sur les défis de nos intercommunalités et je ne voudrais pas être beaucoup plus long parce que je vois le président Martin qui boue il ne faut pas laisser le président Martin bouillir trop longtemps alors quelques mots néanmoins le premier le premier pour dire que je pense que tout le monde en est convaincu ici mais c'est un sujet important euh que nous devons faire attention à la place des maires personne ici n'a envie de jouer les maires contre l'intercommunalité ou l'intercommunalité contre les communes ça n'a aucun sens ça n'a aucun sens mais nous devons faire collectivement attention quand nous sommes convaincus de l'intercommunalité de son importance de son utilité nous devons faire très attention à la place des maires lorsque nous étions une communauté d'agglomération au Havre les 17 Mair de la communauté d'agglomération siégé au bureau on pouvait donc faire du bureau l'endroit où tous les maires étaient a à la décision lorsqu'on est une communauté urbaine à 54 maires le bureau ne permet pas la représentation de chacun des maires et donc de chacune des commune et ça ne peut plus donc être à mon avis l'instrument de gouvernance essentiel l'instrument du débat il faut donc transforter cet instrument du débat vers la conférence des maires elle existe dans le droit mais au fond ça n'est pas l'essentiel c'est un juriste qui vous dit ça le droit n'est pas l'essentiel l'essentiel c'est la façon dont on arrive à utiliser le droit et ne négligons pas le fait qu'un maire d'une petite commune ou un maire d'une commune moyenne qui ne serait pas présent dans les organes exécutifs de l'intercommunalité qui ne serait pas présent dans le bureau a nécessairement le sentiment lorsque le seul moyen d'intervenir c'est sa participation à une assemblée qui peut-être une assemblée très conséquente en terme de de de nombre de présents il a nécessairement le sentiment il vit nécessairement l'intercommunalité comme un risque et parfois comme une réalité de dépossession et on ne réussira pas à défendre nos intercommunalités à expliquer l'intérêt qu'elles ont et elles ont un intérêt absolument essentiel si nous laissons tranquillement s'installer l'idée que les maires seraient dépossédés de leur légitimité par la puissance de l'intercommunalité je ne suis pas sûr que ça dépende du droit je suis convaincu que ça dépend beaucoup de la gouvernance et des systèmes qu'on arrive à mettre en œuvre ça me paraît un sujet suffisamment important pour attirer votre attention dessus la 2ième chose sur laquelle je voudrais attirer votre attention c'est dans toute la mesure du possible je me permets de faire passer un message si on pouvait laisser le maximum de liberté aux élus pour s'entendre je voudrais vous en donner un exemple un exemple la ville du Havre est compte plus de la moitié de la population de l'intercommunalité et quand je dis plus de la moitié c'est largement plus de la moitié nous sommes donc en nombre d'habitants dominants dans cet ensemble bon euh pendant très longtemps pour rassurer les communes qui voulaient venir dans l'intercommunalité et qui parfois ne voulaient pas tant que ça venir dans l'intercommunalité nous nous étions entendus pour faire en sorte que la représentation en siège de la ville du abre soit soit la moitié de ce que la population donnerait droit de ce à quoi la population donnerait droit autrement dit nous avions accepté de plafonner le nombre d'élus de la commune du arbre à 40 % et la loi plus exactement une jurisprudence du Conseil constitutionnel nous a interdit de le faire et nous a imposé de remonter à 49 %.

et ben je trouve ça dommage je trouve que dans les organes de gouvernance la possibilité de se mettre d'accord avec des majorités qualifiées sans doute à 2/3 probablement pour organiser la façon dont nous voulons gérer en pratique et représenter en pratique euh euh nos habitants euh et et les intérêts de nos communes seraient probablement euh bienvenu enfin trème défi et je pense que vous m'en voudriez de ne pas l'évoquer le défi lié à la capacité d'investissement les sous quoi d'abord je voudrais remercier le gouvernement très sincèrement car grâce au gouvernement les contrats de Chor sont en pass de devenir populaires en passe en passe oui oui provocation je sais je sais disons que la logique contractuelle individualisée qui ne prélevait pas mais qui fixait une limite audelà de laquelle il pouvait y avoir prélèvement paraître

[Musique]

aujourd'hui intéressant bon je ne suis pas sûr que ce soit pour ça que le gouvernement l' fait mais je suis assez certain que les annonces qui ont été formulées et qui ont suscité il faut bien reconnaître une vive inquiétude doivent être discuté d'abord un mot pour dire que de mon point de vue et je crois d'ailleurs du point de vue de l'ensemble de celles et ceux que j'ai croisé depuis hier personne ne conteste l'idée que dans un effort collectif qui doit être fourni par la nation les intercommunalités comme les collectivités territoriales et leur rôle à jouer au fond nous le savons tous je dis pas que ça fait plaisir mais nous le savons tous et je n'ai vu personne et je ne comprendrai pas d'ailleurs que quiconque puisse dire mais non les collectivités n'ont pas à participer à cet effort premier point après tout autant le dire deuxème point les inquiétudes inquiétude sur la méthode ord j'attire votre attention madame la ministre évidemment le PLF sera discuté au Parlement c'est la moindre des choses j'espère qu'il sera adopté on verra en tout cas il faut qu'il soit discuté je me permets d'attirer votre attention sur quelque chose que j'ai expérimenté lorsque j'étais Premier ministre il est utile que la discussion il est même nécessaire et légitime que la discussion a lieu au Parlement il est utile qu'elle ait lieu aussi avec les élus locaux qui ne siège plus au Parlement c'est comme ça cumule des mandats à donner ce qu'il a donné euh je pense pas que ça été une bonne idée mais enfin sont en tout cas ce qui est certain c'est que il faut impérativement que ces dispositions soient discuté avec les élus locaux avec leurs associations avec leurs représentants et qu'elle soi discutée non pas simplement pour être expliqué mais pour que le moment venu des bonnes solutions puissent être convenu ensemble je j'insiste sur ce point c'est compliqué d'avoir une discussion au Parlement une discussion à côté du Parlement mais je vous le dis si la discussion se tient exclusivement au Parlement et même si le Sénat pense sans doute aux intérêts des collectivités territoriale de toutes les collectivités territoriales y compris des grandes et bien je pense qu'il est utile que la discussion puisse avoir lieu également à côté sur le fond euh je pense qu'il sera utile madame la ministre que vous expliquiez la logique du prélèvement sur les recettes de fonctionnement elle n'est pas spontanément simple à saisir et et et et de même il faudra que vous nous disiez comment est-ce que vous escomptez éviter le piège terrible que le prélèvement tel qu'il est aujourd'hui envisagé puisse avoir comme impact soit d'augmenter soit de diminuer l'investissement public local et de fait si vous baissez les recettes de fonctionnement vous baissez l'épargne brut vous baissez infini l'investissement local soit d'augmenter l'endettement local et reconnaissez avec moi qu'il y aurait quelque chose d'extravagant àce qu'un dispositif conçu pour permettre de trouver une réponse au surendettement public se traduisent par une augmentation de l'endettement public local c'est pour ça qu'il est utile me semble-t-il de revenir sur le sujet et de l'expliquer de la même façon de la même façon il faudra mais je crois que vous en êtes conscient et je vous laisserai il faudra que nous travaillons sur quelque chose qui va heurter les collectivités au sens où ça va venir impacter l'équilibre financier de projets qui sont déjà engagés euh les annonces qui ont été faites sur le FCTVA parce que elles viennent euh à postériori d'une certaine façon ou rétroactivement euh modifier l'équilibre financier d'investissement qui ont été décidés auront je je le crains beaucoup de mal à passer comme vous l'imaginez chez les élus locaux de toutes ces questions monsieur le Président Madame la Ministre il va être question pendant ces journées et je serai heureux d'entendre vos positions je termine ce trop long propos en vous disant qu'on est vraiment heureux de vous accueillir au Havre que ce soit nous nous retrouverons au stade Océane qui n'a pas le même palmarès madame la ministre que le stade de reins c'est vrai qui n'a pas le même palmarès que nos amis marseillais ou parisiens c'est vrai mais qui disonsle clairement est le stade qui abrite le HAAC le club le plus ancien de l'histoire du football français celui dont on peut dire donc qu'il est à jamais le premier bienvenue Aure merci beaucoup Monsieur le Premier Ministre merci Édouard Philippe merci de votre accueil