Edouard Philippe, Premier ministre au 14e Congrès des Régions (I)

je suis très heureux d'être ici cher jean claude cherono très heureux d'être à marseille ce matin quand je suis arrivé dans ce magnifique palais la presse m'a et les en me demandant quel était mon état d'esprit j'ai répondu à la volée excellent excellent excellent parce que je suis heureux d'être à marseille accueillis par des amis dans cette ville absolument magnifique qui se transforme à un rythme visible visible et qui fait aussi la fierté de notre pays heureux de retrouver des amis car je vois beaucoup de enfin là je les vois plus très bien parce que c'est vrai qu'on voit pas grand chose quand on parle ici mais je vois beaucoup de visages amis dans cette salle est heureux parce que ça me donne l'occasion d'aborder un sujet qui me passionne depuis très longtemps depuis aussi longtemps qu on engagement politique qui a d'abord été locales et d'avoir l'occasion d'évoquer de répondre à un certain nombre de questions qui se posent de remarques qui sont formulées d'appels qui sont lancés je suis tellement heureux d'être heureux ici ce matin avec vous que je serai bien l'arrivée hier soir mais j'ai cru comprendre que c'était compliqué de pouvoir échanger en direct qui reçoit alors que alors que c'était l'objectif de dialoguer sur ces questions qui nous rassemble tous et qui sont essentiels c'est pour ça que je vais essayer d'en dire quelques mots ce matin vous m'avez cher et parler avec franchise et amitié vous avez placé le sceau de cette séance de ce matin sous le double saut de la franchise et de l'amitié je vais donc m'inscrire exactement dans cette ligne de la franchise et de l'amitié j'ai lu hier soir mais selon lui ce matin avec attention la pelle pour les libertés locales que les trois grandes associations faire dominique d'élus locaux ont publié est lancée hier et je dois dire que lui demande pas de style il ne manque pas d'alluré peut-être peut-être si je peux me permettre un avis il m'arrive d'y trouver qu'il manque peut-être un peu de nuance mais peut-être que je ne suis pas complètement dans la cible ou peut-être que je suis justement la cible je ne sais pas mais en tout cas il mérite qu'on en discute d'abord un appel pour les libertés locales qui peut être contre évidemment pas moi en aucune façon vous l'avez dit cheikh hervé avant d'avoir la chance et l'honneur de devenir maire du havre j'ai été conseiller régional on a même siégé exactement sur les mêmes bancs on y avait une petite travail qui nous séparait mer c'était une travée géographique sur le fond soit que nous étions assez d'accord depuis les différences partisanes j'ai ensuite siégé au conseil départemental de seine maritime j'étais dix ans adjoint au maire de la ville du havre tout mon engagement politique il est avant tout un engagement local et je sais que la liberté locale est la contrepartie de la capacité que nous avons à transformer nos territoires elle est transformée réellement allez comprendre allez sentir à les incarner et elle est transformée vous entoure vous vous lancez un appel au dialogue là aussi vous ne me verrez jamais vous ne me verrez jamais sur une autre ligne que celle du dialogue jamais jamais vous aurez l'occasion d'y revenir à l'occasion de ce discours pour illustrer ce que je crois vrai dans la façon dont nous travaillons ensemble et dans la façon dont nous pourrions travailler à nouveau ensemble dans cet appel je suis d'accord avec beaucoup de choses en vérité oui à l'évidence les grandes transition numérique écologiques vont se réussir sur nos territoires on peut faire un appel aux consciences au niveau national on peut mettre en place un certain nombre de mécanismes au niveau national mais la réalité de la transformation elle sera bien entendu locale elle sera incarnée localement réalisées localement si j'ai présenté la semaine dernière le même la semaine précédente le plan vélo à angers c'était justement pour montrer comment une ville une agglomération pouvait s'engager et concrètement déjà transformé les choses je ne dis pas quand j'ai est le seul territoire qu'ils se soient vigoureusement engagé sur la voie d'une politique favorisant l' usage du vélo mais il est vrai qu'à ranger c'est particulièrement le cas comme vous je ne crois pas que l'avenir de la france et ses territoires puissent se résumer au succès des métropoles chère madame la présidente mais je ne crois pas que la france puisse réussir sans le succès des métropoles et je pense que de ce point de vue si nous sommes d'accord je n'ai jamais vu un président de région un président de département un élu local même considéré que contraindre le succès des métropoles enfermé ce potentiel exceptionnel de développement métropolitain pouvait en quoi que ce soit constitué un point positif pour notre pays mieux relier ce développement métropolitain avec les territoires qui entoure c'est indispensable ça c'est certain c'est d'ailleurs monsieur le président mesdames et messieurs ce que j'ai dit la semaine dernière au congrès de france urbaine qui réunit les grandes collectivités municipales et les intercommunalités et les métropoles et ils en conviennent de ce point de vue parfaitement bien sûr que la décentralisation de rapprocher les centres de décisions d investissement vous avez rappelé monsieur le président la puissance l'importance des investissements des collectivités territoriales et c'est le jeu même de la décentralisation de faire en sorte que ses décisions puissent être prises au plus près avec des yeux qui assument leurs décisions et qui peuvent répondre des décisions qu'ils prennent bien sûr que les élus français oeuvre tous les jours pour lutter contre les décrochages et pour développer leur territoire évidemment je suis d'accord j'ai vécu nous en partage tous les points et je dirais que chaque chaque partie de mon histoire et de ce que je suis s'inscrit dans cette ligne et j'aime beaucoup la citation de gaston defferre que vous tirez si je ne me trompe du discours du 27 juillet 1981 prononcé à l'assemblée nationale lors du projet de loi sur lors du débat sur le projet de loi sur la décentralisation il trouve que j'ai d'ailleurs relise relu pardon ce discours qui est tout à fait fascinant monsieur le maire est tout à fait fascinant parce que après la phrase que vous citez dans votre appel de marseille il ya des phrases qui sont très dures je ne me prononcerai pas ici mais très dur y compris sur les possibles dérapages qu'il évoquait en matière de décentralisation est un discours très intéressant très intéressant je ne nie pas monsieur le président nos désaccords je ne nie pas non plus l'importance des efforts que l'état vous demande je ne nie pas non plus l'ampleur des transformations que nous engageons nous avons été mandatés pour les engager alors nous les engageons et mon objectif c'est de faire en sorte que le cap qui a été fixé par le président de la république devant les français ils soient tenus et je pense d'une certaine façon comme vous que le sujet des relations entre l'état les collectivités et suffisamment sérieux et important pour qu'il mériterait une autre forme de débat qui n'exclura jamais les désaccords qui n'exclura jamais les coups de colère il n'exclura pas non plus les coups d'éclat mais qui je pense peut porter sur autre chose que un débat que je crois au fond 1 fondée sur la volonté de recentralisation ou d'ultra centralisation ou sur l'idée même que nous voudrions revenir sur un équilibre qui a été défini au sein de la constitution en 2003 indiquant que notre pays notre république était décentralisée quelles sont les demandes que vous formulez dans cet appel première demande une participation équitable de l'état aux côtés des collectivités locales au redressement des comptes publics vous l'avez évoqué je suis le président vous écrivez que d'ici 2022 les collectivités locales vont contribuer au désendettement de la france à hauteur de 50 milliards alors que l'état va accroître l'endettement du pays de 330 milliards je vais commencer par vous donner raison ce sont bien les ordres de grandeurs dont il s'agit je les conteste pas mais je voudrais approfondir le sujet que vous venez de soulever en formulant deux ou trois remarques première remarque pourquoi est ce que le déficit de la personne morale état se creuse parce que parce que toutes les réductions d'impôts ou de charges qui sont décidés et qui sont nécessaires sont à la charge de l'état la baisse de l'impôt sur les sociétés la réforme de l'isf la mise en oeuvre du prélèvement forfaitaire unique la transformation du cicr en allègements de charges la suppression de la taxe d'habitation qui passe par un dégrèvement est donc intégralement compensés par l'état toutes ces baisses d'impôts elles sont assumés par la personne morale est à part les contribuables de l'état bien entendu et par la personne morale et 1 et une fois qu'on a dit ça on constate en effet que la charge est essentielle de cette baisse d'impôts repose sur sur l'état deuxième deuxième élément pour pouvoir mettre en oeuvre ces baisses d'impôts pour pouvoir les supporter il faut avoir une action forte sur la dépense c'est la baisse mais la modération de la dépense publique qui permet de crédibiliser et de rendre possible à la fois les baisses d'impôt et la maîtrise de la dette or sur cet aspect là mais ce président en 2018 comme en 2019 l'effort de l'état personne morale état sur sa dépense sera supérieur à celui demandé aux collectivités territoriales je le dis clairement et ce sera démontrée dans l'exécution du budget 2010 8 dans les chiffres du plf 2010 9 l'effort de maîtrise des dépenses l'état stricto sensu sera supérieur à l'effort demandé aux collectivités territoriales et cet effort supérieur sera réalisée dans un contexte où les concours de l'état aux collectivités locales seront stables et je le dis là encore avec beaucoup de clarté parce que pendant longtemps ça n'a pas été le cas monsieur le président vous avez indiqué la modération de la dépense des collectivités territoriales vous savez comme moi pendant longtemps cette modération de la dépense a été assurée ou plus exactement imposé par une baisse de dotation massive et qui concernait toutes les collectivités territoriales ça n'est pas ce que nous faisons ça n'est plus ce que nous faisons nous avons indiqué la stabilité des dotations mêmes mais elle est tellement légère que je ne veux pas là mentionné l'une toute légère plantations nous demandons que la hausse des dépenses de fonctionnement des politiques des collectivités ne dépasse pas 1 2% par an et 228 collectivités sur les 322 collectivités concernées ont décidé de s'engager en ce sens dans l'immense des l'immense majorité des villes et des métropoles et des intercommunalités 45% des départements et plus de la moitié des régions et je les remercie la norme que nous appliquons à la totalité des dépenses de l'état en 2018 et 2019 c'est 0.7 % de dépenses de fonctionnement pour les collectivités en + 0 7 % pour l'état monsieur le président les dépenses de l'état en volume vont baisser en volume qu'en valeur en volume ça n'était pas arrivé depuis très longtemps des baisses d'impôts financé par les errements puisque vous avez dit qu'il fallait pas réouvrir le débat mais quand même ça fait plaisir de lire sur ces contrats contrats une seule présidente qui avait été demandée s'agissant des contrats relatifs à la dépense par les collectivités territoriales par les associations de collectivités territoriales oui nous les avons proposé nous les avons mis en oeuvre la vérité je n'évoque j'écarte les débats sur les postures politiciennes mais la vérité puisque ici il ya beaucoup d'élus puisqu'on sait ce que c'est que le débat politique la vérité monsieur le président c'est que pour beaucoup d'entre nous il était plus facile pendant longtemps de supporter la baisse des dotations du point de vue politique c'était très désagréable du point de vue budgétaire et financier très désagréable mais lorsqu'on était maire présidente conseil départemental présidente conseil régional peut être je peux parler en tout cas pour les mères c'était assez facile de dire nous devons comprimé notre dépense parce que l'état baissent et baisse violemment et de façon constante ces dotations c'est techniquement difficile à assumer c'est politiquement extrêmement facile à sion ce que nous proposons ce n'est plus ça c'est d'assumer le fait que nous maîtrisons l'augmentation de la dépense et pour ça il faut s'engager c'est beaucoup plus difficile politiquement à sion et comme je m'y attendais monsieur le président une immense majorité des élus s'y est engagé une immense majorité des élus parce que évidemment les élus sont responsables évidemment ils sont responsables évidemment ils sont capables de dire c'est vrai c'est difficile mais c'est mieux qu'une baisse des dotations ça garantit une stabilité des dotations et donc on va s'engager et c'est pas facile à tenir je le sais et ça se fait un moment où l'état s'applique une norme de progression de dépenses plus strictes ce qui n'a reconnu c'est le avec moi pas toujours été le cas