Remaniement: La Présidence toute puissante

le remanement ministériel en Ukraine a fait couler beaucoup d'encre cette semaine il a surpris dans le contexte de l'invasion généralisée même si on ne peut pas dire qu'il a fragilisé la machine d'état il établit un super ministère de l'intégration européenne il ouvre la porte à une inflexion de la politique étrangère dans la perspective éventuelle d'ouverture de négociation mais surtout ce remaniement consacre la mainmise quasi totale de la présidence sur la politique ukrainienne bonjour à tous c'est Sébastien et bienvenue dans cette vidéo où l'on va parler de la concentration des pouvoir en Ukraine dans le cadre de la loi martiale et de ce que cela implique donc on y voit plus clair dans le romaniement ministériel qui a été entamé au début de la semaine on avait donc six ministres qui avaient déposé leur démission le 4 septembre bon la plupart d'entre eux ont été réaffectés à d'autres postes le gouvernement comptait 22 ministres il y a une semaine dont cinq par intérim ce qui compliquait les prises de décisions et les votes au sein du cabinet et il y a désormais après le romaniement 20 ministres tous nommés au officiellement et donc de plein exercice c'est donc un cabinet resserré plus fonctionnel et censé être plus efficace l'efficacité étant le Light motif du remanement afin de faire face au défis de l'automne l'énergie le budget les relation entre le pouvoir central et les collectivités territoriales mais aussi l'approvisionnement en armes auprès des partenaires occidentaux ces changements de personnel ont aussi affecté deux directeurs d'agence d'État et un conseiller de la présid idence alors un des résultats les plus intéressants de ce ranement c'est la fusion des ministères de l'intégration européenne et de la justice et cela montre à quel point la priorité est donnée à l'intégration européenne on sait que pour vraiment valider des changements structurels mettre fin au disfonctionnement de l'État postsoviétique et mettre fin à la république oligarchique que j'ai décrit dans mon dernier livre rien n'est vraiment possible sans une refonte de la justice c'est ce qu'on appelle la mère de toutes les réformes et en plus de ça il y a aussi tout le travail d'harmonisation de la législation ukrainienne avec l'acquis communautaire donc dans le cadre de l'intégration européenne c'est une avancée notable qui montre que l'Ukraine prend ce dossier très au sérieux mais plus généralement ce romaniement illustre la main mise de la présidence sur le gouvernement parce que ce romaniimement n'a pas impliqué des personnes tierces ou des acteurs nouveaux qui seraient venus de la société civile ou de l'opposition en fait on a surtout assisté à un jeu de chaise musicale avec des ministres qui ont rejoint le cabinet du président et des adjoints à la présidence qui sont devenus ministres tout cela c'est évidemment lié au style de gouvernance de volodimir Zelenski mais surtout de son chef de cabinet Andry yermac Andry yermac est un personnage incontournable depuis sa nomination en 2020 et si volodimir Zelenski concentre ses efforts sur la communication et a un rôle indéniable sur les grandes impulsions de la politique publique Andre hermac est vraiment celui qui fait tourner la machine d'état donc les nouveaux ministres qui ont été nominés ils lui sont liés personnellement et le conseiller de la présidence qui a été remercier lui il était soupçonné de conflit d'intérêt et de tremper dans des affaires plus ou moins louches mais visiblement d'après les sources du média en ligne ukrainka Pravda il a surtout été congédié parce que Andr hermac a tranché dans un conflit entre ce conseiller et le ministre de l'énergie c'est une logique un peu similaire qui se serait appliquée au cas du licenciement du chef de la production d'électricité nationale au crenergo et donc avec ce remaniement on voit que andrmac stissé un véritable résau de collaborateurs loyaux et qu'il détient quasiment toutes les rennes du pouvoir et donc on ne parle même pas d'une concentration de pouvoir entre les mains de l'exécutif mais vraiment entre les mains d'un cercle très resserré autour de la présidence le Parlement on en parle presque plus c'est maintenant officiellement une chambre d'enregistrement avec certains députés qui ont appris le nom de futurs ministres juste quelques heures avant de se prononcer sur leur nomination alors attention ça ne veut pas dire qu'il y a une dérive autoritaire puisque la présidence utilise d'abord et avant tout les prérogatives qui lui sont conférées par la loi martiale il reste des partis d'opposition des voix discordantes des opinions contradictoires les médias sont plus concentrés qu'avant 2022 avec le marathon médiatique qui unifie les buletins d'information mais les débats reportages investigations sont possibles et ils restent libre de toute pression politique en fait la concentration des pouvoirs aux mains de la présidence il faut l'analyser selon trois clés de lecture d'abord le style Zelenski dans sa carrière en tant que acteur et producteur il s'est reposé sur un petit groupe de fidèles et c'est un schéma qu'il a reproduit une fois qu'il est arrivé à la tête de l'État Andre hermac encore lui était un producteur qui avait travaillé avec volodimir Zelenski avant de devenir chef de cabinet donc le choix des collaborateurs de la présidence est d'abord et avant tout basé sur la confiance et la loyauté ce qui pose un souci puisque dans certains cas la loyauté prime sur la compétence mais c'est aussi compréhensible que volodimir Zelenski et son équipe confronté à des défis majeurs cherchent à se reposer encore une fois sur un petit groupe de fidèles deuxième clé de lecture c'est de savoir si cette concentration de pouvoir renforce l'efficacité du gouvernement et ça pour l'instant ça a l'air d'être le cas avec par exemple ce super ministère de l'intégration européenne et le renforcement de la cohérence du cabinet mais ce n'est pas non plus vrai dans l'absolu par exemple le ministère de la Défense lui il n'a pas bougé d'un yota alors que l'on dénonce des dysfonctionnement en son sein qui sont assez critiques une organisation de lutte contre la corruption l'antac l'appelle même le ministère du chaos il y a aussi un projet qui n'a pas abouti la création d'un ministère de l'unité qui devait coordonner les relations avec la diaspora avec les Ukrainiens en territoire occupé et aussi avec les Ukrainiens qui fuient la mobilisation ça ça n'a pas été fait et donc donc soit le romaniement est inachevé soit il n'a tout simplement pas porté tous les fruits que l'on escontait il y a aussi un autre point important c'est de savoir si la concentration des pouvoirs peut encore aggraver les conflits d'intérêts et les affaires louches dans lesquelles tremppe déjà quelques personnalités proches de la présidence volodimir Zelenski n'est pas une figure qui est associée à ses affaires mais Andry ymac et ses collaborateur oui ce qui nous amène à la troisième clé de lecture le temps cette concentration des pouvoirs dans le cadre de l'invasion russe c'est une chose si elle dure quelques mois avec des évolutions sur le front qui créent des conditions pour l'ouverture de négociation et pour la levée de la loi martiale alors ça peut se justifier mais si ça dure 1 an 2 ans 5 ans et que la présidence n'ouvre pas sa gouvernance à l'opposition et à la société civile ça cela poserait beaucoup de questions sur la légitimité de l'exécutif parce que même aujourd'hui le fait que volodimir zelensk et Andri hermac ne cherchent pas à consolider l'Union nationale en donnant un rôle à l'opposition ne serait-ce que mineur ça c'est déjà critiqué et encore une fois l'opposition elle existe elle s'exprime évidemment au Parlement mais principalement à travers les maires des grandes villes dans les régions d'Ukraine c'est là que l'on trouve les principaux contrepouvoirs à l'autorité présidentielle mais justement je vais terminer sur cette notion de temps et les perspectives de la guerre il n'y avait aucune raison objective de congédier le ministre des affaires étrangère dmitro kouleba lui il représentait l'Ukraine depuis 2020 et dans le cadre de l'invasion généralisée il avait acquis une stature non négligeable et il est remplacé par Andre sibiha un diplomate de carrière qui était jusqu'à il y a peu un adjoint d'Andry ymac donc ce changement au ministère des Affaires étrangères n'est pas connecté au contrôle d'un secteur que ça soit économique ou énergétique mais c'est clairement un signe que la présidence veut infléchir la politique étrangère de l'Ukraine parce que dmitro kouleba était con considéré d'une part comme trop indépendant de la présidence mais aussi comme trop marqué par les positions maximalistes de la résistance ukrainienne et donc il s'agit de changer de tempo dans la politique étrangère notamment dans les relations avec les Occidentaux en ce qui concerne l'approvisionnement des armes mais aussi de préparer le terrain à l'ouverture de négociation de paix ça c'est dans l'air depuis quelques semaines j'en ai déjà parlé plusieurs fois ici et pour le répéter on ne sait pas s'il va y avoir l'ouverture de négociation ça va dépendre des résultats des élections américaines ça va aussi dépendre des évolutions sur le front mais en tout cas c'est dans l'air et à la fois l'opération à courque mais aussi le remaniement ministériel montre que l'Ukraine se positionne en amont de ces futures négociations afin que la machine d'état soit fonctionnelle et que si ce sujet très sensible des négociations venait à être traité personne ne rurait dans les brancards c'est donc ça qu'il faut retenir de ce changement personnel et de ce remaniement ministériel la main mise quasi totale de la présidence sur l'appareil d'État la la rationalisation de l'exécutif dans le cadre de l'invasion généralisée et la consolidation des pouvoirs de la présidence dans la perspective éventuelle d'ouverture de négociation merci d'avoir regardé cette vidéo jusqu'au bout je file et je vous retrouve demain