Pourquoi une nouvelle réforme de l’assurance chômage ?

les matins de France Culture Guillaume Ernest chômage sur les rails hier à l'Assemblée nationale des députés ont adopté en première lecture un projet de loi approuvant la nouvelle réforme de l'assurance chômage lors du premier quinquennat d'Emmanuel Macron une réforme très contestée avait déjà été mise en place elle est entrée en vigueur il y a un peine un an pourquoi en lancer une nouvelle bonjour Christine etrel vous êtes professeur d'économie au CNAM directrice du Centre d'études de l'emploi du travail on vous doit notamment les politiques de l'emploi auprès d'universitaires de France en quoi consistait la réforme de l'assurance chômage celle qui est entrée en vigueur fin 2021 qui avait donné lieu à de nombreuses discussions alors cette réforme jouée sur trois paramètres d'abord sur l'éligibilité à l'assurance chômage donc la condition pour entrer à l'assurance chômage qui est maintenant de six mois de cotisations au lieu de 4 mois précédemment ensuite sur le calcul du salaire journal de référence donc qui permet en fait de déterminer le montant de l'indemnisation donc ce calcul est devenu plus stricte depuis l'année dernière et enfin sur la dégressivité pour le ni les allocations les plus élevées donc les personnes qui ont des niveaux de revenus avant de salaire avant d'entrer à l'assurance chômage supérieur à 4500 euros donc c'était les trois paramètres principaux de la réforme entrée en vigueur en 2021 et décider en fait en 2019 mais elle avait été repoussée du fait de la crise du covid effectivement de diminuer l'éligibilité mais aussi de rendre désincitatif il y a beaucoup de mots compliqués à prononcer dans cette réforme le fait de rendre désincitatif les allocations chômage et une manière d'inciter les chômeurs à chercher plus activement un emploi c'est en tout cas la justification de cette réforme Christine herel alors effectivement l'idée est de jouer sur les incitations financières au retour à l'emploi donc d'essayer par le biais d'un régime qui est maintenant plus riche rectif de pousser les chômeurs à reprendre plus rapidement un emploi voir dans certains cas même de les pousser à éviter d'aller au chômage pour certains contrats par exemple c'est ça l'état d'esprit général de la réforme ça joue donc sur un paramètre qui est effectivement principalement un paramètre d'incitation financière et qui n'est pas nécessairement bien sûr le seul qui joue dans les décisions des chômeurs dans la réalité alors question difficile que sait-on sur l'efficacité de cette réforme alors très peu de choses puisqu'elle est très récente et donc on a pas réellement d'évaluation ce qu'on a c'est quelques éléments donc publié par lunédique sur l'impact donc de cette réforme d'abord sur ces finances donc le premier effet c'est des économistes c'est-à-dire que c'est quelque chose qui paierait permis qui permet environ 2 milliards d'économies par an pour le régime d'assurance chômage donc ça c'est le premier effet c'est le plus important c'est beaucoup plus bien sûr mais l'idée de base ici c'est que on est sur sur un sur une réforme qui donc va avoir d'abord un impact financier et donc par contre les effets attendus sur les comportements des chômeurs eux on est beaucoup plus difficile de les évaluer donc on sait que enfin l'unique estime un peu plus de 400000 chômeurs ceux qui personne en tout cas entrant l'assurance chômage ou qui ont pu avoir un impact de la réforme sur leurs droits soit sur l'ouverture de leurs droits soit sur le niveau des droits à l'assurance chômage qu'ils ont acquis est-ce qu'on a des comparaisons internationales parce que finalement si on n'est pas capable d'évaluer cette mesure parce qu'elle est trop récente on peut utiliser ou bien des modèles économiques ou bien des comparaisons internationales alors les comparaisons internationales sont toujours complexes parce que les paramètres des régimes sont très différents les uns des autres ensuite si on est de manière plus générale sur ces questions de réforme de l'assurance chômage on sait un certain nombre de choses c'est à dire que on sait effectivement que lorsqu'on rend chômage plus restrictive on va avoir des retours à l'emploi qui peuvent effectivement être plus rapide maintenant l'impact l'ampleur de l'impact reste tout de même relativement limité et surtout on a des effets induits qui eux peuvent être négatifs sur d'autres choses c'est-à-dire sur le bien-être des chômeurs en question qui évidemment se peuvent être amenés à reprendre des emplois qui ne sont pas nécessairement ceux qui conviennent le mieux à leurs compétences ou à leur souhait et puis ce qui peut également avoir des impacts en termes de productivité puisque si un emploi n'est pas nécessairement pourvu au mieux du point de vue du salarié et de l'employeur et bien on peut avoir un impact négatif sur la productivité dans ses emplois donc on a des études économiques mais qui de toute façon sur ces questions montre à des effets qui sont des effets à la fois donc ce qui sont se rechercher et le retour à l'emploi mais aussi des effets induits qui sont négatifs alors on se souvient que cette réforme bien entendu parce que ce sont des réformes qui sont toujours compliquées parce qu'elles provoquent des antagonistes politiques évident cette réforme elle avait suscité beaucoup de polémiques pourquoi une nouvelle réforme que contiendrait donc cette nouvelle réforme de l'assurance chômage Christelle alors à ce stade en fait le contenu reste très flou puisque c'est plutôt une qui a été posée hier dans le projet de loi c'est plutôt une des principes c'est-à-dire la première chose c'est d'abord qu'on prolonge les règles actuelles la seconde chose c'est que on prévoit donc la possibilité pour le gouvernement de modifier par décret les paramètres de l'assurance chômage et cela donc en fonction notamment de la conjoncture donc l'idée serait que dans les périodes où la conjoncture est favorable on puisse rendre plus restrictif le régime alors ce qui a été dit c'est que ce serait en jouant soit sur la condition d'éligibilité soit sur la condition de durée d'indemnisation mais pas sur le niveau bon maintenant c'est ce sont tout tous ces paramètres là vont vont être discutés donc pour le moment on reste en fait un peu dans le flou sur le contenu c'est simplement un principe qui est affiché il y avait une autre idée qui était dans l'air qui était de conditionner les indemnités chômage au type de période c'est dans les périodes où il était considéré comme facile de trouver un emploi et puis à contrario dans les périodes où c'était difficile dans ce cas-là il y aurait eu une assurance chômage peut-être plus ample Christine etrel il y avait cette idée là aussi cette idée de lien avec la conjoncture donc quand ça va bien on rend le régime plus plus généreux moins généreux et lorsque ça se dégrade on va effectivement le rendre plus généreux c'est ça le principe donc qui est un principe qui peut sembler relativement logique mais qui en fait pose de très nombreuses questions sur la manière dont on va effectivement prendre en compte donc l'évolution de la croissance l'évolution de la conjoncture sur les paramètres qu'on va modifier et puis finalement aussi sur le les conséquences que ça peut avoir là encore sur les comportements des chômeurs ou plus largement sur le marché du travail parce qu'on va quand même créer du coup une forme d'incertitude sur les règles de l'assurance chômage qui peut être quelque chose là aussi qui va avoir des effets ils vont tellement défavorables pour les chômeurs voire les salariés en emploi mais l'idée reste la même c'est de construire un mécanisme incitatif l'idée reste toujours c'est le c'est le c'est vraiment le principe directeur de ces de ces réformes successives de jouer sur les incitations en fait on est sur un cadre qui est vraiment le cadre des de réforme de libéralisation du marché du travail dont du coup l'assurance chômage est une des composantes avec toujours cette idée donc pour aller vers le plein d'emploi il faut effectivement avoir des institutions qui soient un peu protectrices mais pas trop pour pousser les gens à la reprise d'emploi et pour lutter contre ce qu'on appelle toujours aujourd'hui les pénuries de main d'oeuvre même si on peut discuter ensuite du fait que ce soit ce type de le qui va effectivement permettre de les réduire en conclusion que sait-on sur l'efficacité possible de cette réforme cristinerelle pour le moment pas grand chose c'est à dire que on sait que les effets sont complexes et que en fait dans la pratique la mise en tout va dépendre de la mise en œuvre et les paramètres qui vont vraiment effectivement être choisis qui pour à ce jour ne sont pas réellement connus merci Christine et Rennes je rappelle votre que sais-je les politiques de l'emploi c'est au presse universitaires de France 7h24 sur