Suppression du corps diplomatique, guerre en Ukraine, Mali... : C. Colonna auditionnée (19/07))

je vais aborder un sujet d'actualité puisque le sait la commission vient de publié ce matin un rapport sur la réforme du corps diplomatique qui a été engagée sous le précédent quinquennat autant dire que vous n'étiez pas en responsabilité ministérielle et que ce que nous allons pouvoir vous dire à ce sujet ne s'adresse pas directement à vous sauf que maintenant c'est vous la ministre de l'europe et des affaires étrangères la commission a déjà eu l'occasion de s'exprimer sur cette réforme que très globalement et à une très large majorité nous rejetons dans son principe en effet nous pensons que cette réforme du corps diplomatique porte un risque pour la pérennité de la diplomatie française le maintien de notre capacité d' influence il est difficilement compréhensible que notre outil diplomatique dont l'expertisé est admiré bien au-delà de nos frontières et constituer une cible prioritaire de réformes alors même que le contexte international se dégrade de jour en jour et j'y ajouterai que les positions de la france sont régulièrement fragilisé c'est pour cette raison que la commission a désigné les sénateurs jean pierre grand et andré vallini pour travailler sur ce thème au sujet duquel la commission a adopté la semaine dernière très largement un rapport d'information que je me suis permis de vous adresser nous prenons acte bien évidemment de votre décision d'organiser une large concertation sur les métiers de la diplomatie mais vous conviendrez que les décisions qui ont été prises ces derniers mois doivent être remises à plat et à tout le moins assorti d'un certain nombre de clarifications et de garanties qui ont été présentés ce matin lors d'une conférence de presse par les rapporteurs ils auront l'occasion d'y revenir dans quelques instants pour ma part je suis particulièrement attaché à l'une de ces recommandations qui est en quelque sorte une main tendue vers l'exécutif elle consiste dans le fait de permettre aux commissions compétentes des assemblées parlementaires de donner un avis sur la paire sur les personnalités pressenties pour exercer des fonctions diplomatiques d'une importance toute particulière cette recommandation s'adresse très bien évidemment vos envahisseurs du g20 par exemple en tous les cas des postes absolument essentiel ainsi que ceux qui sont exercées dans les grandes organisations multilatérales si une telle procédure ne peut évidemment s'appliquer à l'ensemble de nos ambassadeurs les responsabilités exercées par nos ambassadeurs en europe à pékin et washington où les représentants permanents dans les grandes organisations internationales ont évidemment une importance qui justifie de recueillir l'avis de la représentation nationale ça se pratique dans d'autres pays de manière tout à fait fluide et à mon sens 7,7 permet cette proposition permettrait à minima de rassurer nos diplomates et d'apporter sur ce dossier un élément de transparence démocratique sans toucher bien évidemment au pouvoir de nomination du président de la république car il est hors de question de revenir sur un pouvoir constitutionnellement exercer depuis de longues années est donc bien évidemment madame la ministre nous serions très intéressé de connaître votre position sur à la fois les éléments que nous avons évoqués dans ce rapport et ses différentes propositions en deuxième lieu bien sûr la commission souhaite vous entendre sur les leçons que vous tirez sur le plan diplomatique du déclenchement de la guerre en ukraine en effet alors que l'union européenne a déjà adopté six séries de sanctions contre la russie et que la perspective d'une guerre longue n'est pas écartée vous nous direz quel est votre analyse de la situation sur le plan politique y at il quelques éléments qui permettent d'espérer ou de ne pas désespérer d'obtenir un jour au moins un cessez le feu pour que les drames humains que vous avez vous même constater puisque vous êtes déjà allés à deux reprises en ukraine pour qu'il ne se prolonge pas ils ne fassent pas souffrir inutilement la population ukrainienne en particulier alors que le conflit dure depuis bientôt cinq mois est ce que vous pensez compte tenu des informations que vous avez qu'il existe un moyen terme des perspectives de négociations entre les belligérants et bien évidemment quel rôle la diplomatie française entente elle joué dans ces négociations enfin au delà de la problématique des livraisons d'armes à laquelle notre commission est très attentif puisque vous savez que nous exerçons aussi les responsabilités de commission de la défense vous nous donnerez des éléments sur la situation humanitaire dans les zones touchées par les combats et sur l'action de la france pour financer et acheminer une aide d'urgence à ces populations après votre prise de parole nous aurons des échanges avec l'ensemble de nos collègues qui j'imagine auront des questions pour préciser nombre de points j'imagine que certains auront aussi des questions sur votre appréciation de la situation chez plusieurs de nos pays de nos voisins européens y compris dans les pays où vous avez représenté la france et plus particulièrement chez notre nos chers amis britanniques que vous avez quitté somme toute il ya assez peu de assez peu de temps je rappelle que cette audition fait l'objet d'une captation vidéo et qu'elle est retransmise en direct sur le site du sénat donc selon là les habitudes de notre commission la procédure jeu je vous propose de vous exprimer prendre un quart d'heure vingt minutes si vous le souhaitez en fait le temps que vous souhaitez mais pour laisser le temps après un échange qui est toujours riche et nourris et que votre prédécesseur estimer au plus haut point merci madame la ministre vous avez la parole merci monsieur le président avec votre autorisation je vais enlever mon masque ce qui sera plus efficace pour vous remercier monsieur le président alors merci mesdames les sénatrices et messieurs les sénateurs d'être là et vous dire que je suis moi aussi particulièrement heureuse de travailler avec la commission des affaires étrangères de la défense et des forces armées du sénat en saluant tout d'abord son président non nous sommes déjà vu à quelques reprises président mais non point dans cette formation si c'est la deuxième fois que je m'exprime au sénat depuis que le président de la république et la première ministre m'ont accordé leur confiance et j'aurais réaffirmé devant cette commission ce que j'ai pu dire dans l'hémicycle comme mon prédécesseur j'aurai à coeur d'entretenir avec vous la relation de travail de la plus fluide et la meilleure possible je vous tiendrais naturellement régulièrement informé des derniers développements sur les dossiers prioritaires de politique étrangère et je suis prête bien sûr un débattre avec vous autant que nécessaire et à vous rendre compte d'une façon générale bien sûr de notre action diplomatique c est ce dont trou qui me connaissent au faisait allusion au roman passé monsieur le président savent que je n'ai qu'une ambition agir au service de la france et des français et ce sera le cas dans ses nouvelles fonctions je serai je l'espère une interlocutrice ouverte à l'écouté est toujours disposée au dialogue alors je me réjouis de trouver ou de retrouver en vous des interlocuteurs expérimenté des interlocuteurs exigeons que je sais est extrêmement attentif à l'actualité internationale mais aussi à l'actualité du ministère de l'europe et des affaires étrangères particulièrement vigilant en particulier quant aux moyens dont dispose ce ministère et à l'exécution de son budget nous aurons l'occasion d'y revenir j'en viens maintenant si vous me le permettez comme vous m'avez invité à quelques sujets que je voudrais aborder avec vous à titre liminaire d'abord la guerre en ukraine qui domine encore largement l'agenda international mais aussi notre agenda intérieur par ses répercussions de tous ordres avant de revenir sur quelques sujets importants du moment où il y en aurait beaucoup mais je voudrais prendre quelques instants pour parler du sahel et de l'iran si vous le permettez avant de revenir sur les situations du ministère l'ukraine tout d'abord la guerre d'agression dans la russie s'est rendu coupable contre l'ukraine 1 domine largement notre agenda la russie a fait le choix de ramener la guerre sur le continent européen en violant brutalement le droit international en rompant l'ensemble de ses propres engagements elle met délibérément en cause les principes qui régissent notre architecture de sécurité collective depuis la fin de la seconde guerre mondiale c'est une violation des principes de la charte des nations unies des principes fondamentaux du droit international et également du droit international humanitaire qui se déroule sous nos yeux depuis le 24 février il n'y a pas je dois le dire il n'y a pas de justification possible aux agissements dont la russie je le dis clairement et seul coupable est seule responsable notre approche sur le sujet a toujours été clair nous voulons mettre fin au conflit sans devenir belligérants et c'est la raison pour laquelle depuis le 24 février nous avons consenti des efforts majeurs pour aider l'ukraine pour l'aider à se défendre pour l'aider à recouvrer sa souveraineté alors qu'elle est depuis plusieurs mois maintenant face à l'invasion russe je voudrais rappeler les quatre piliers de notre engagement le premier c'est fournir à l'ukraine un soutien politique diplomatique humanitaire économique et financier manifester notre solidarité aux autorités comme au peuple ukrainien et cela représente vous le savez mesdames les sénatrices messieurs les sénateurs un effort considérable à titre national pour notre pays puisque nous en sommes d'ores et déjà à 2 milliards d'euros d'efforts nationale s'y ajoutent du côté de l'union européenne l'union européenne à laquelle nous contribuions une assistance qui se montrent d'ores et déjà également à 9 milliards d'euros dont un déjà engagés nous avons aussi participé parce qu'il faudra penser à l'avenir à la confiance de lugano début juillet le 5 juillet conférence qui a permis de lancer une coordination entre partenaires et de poser quelques grands principes qui devront régir la reconstruction de l'ukraine la france et je veux citer la non seulement l'état mais les collectivités locales concentrera ses efforts le moment venu sur la région de chercher nive avec laquelle les liens sont anciens le soutien à l'ukraine cela se traduit également vous l'avez en tête mais je veux rappeler par cette décision historique qui a été prise à l'unanimité des 27 au conseil européen des 23 et 24 juin d'accorder le statut de pays candidat à l'ukraine et à la moldavie c'est une décision qui était exceptionnel le chef de l'état l'a bien dit à circonstance exceptionnelle décision exceptionnelle une décision qui était nécessaire pour les peuples ukrainien et moldaves et une décision nécessaire aussi je veux le souligner pour notre propre sécurité comme pour la stabilité du continent européen l'urgence commande d'arrimer ces pays à l'europe sans attendre l'aboutissement du processus d'adhésion qui ne dérogera pas aux règles habituelles il n'y aura pas de processus accéléré les critères classiques devront être remplies et donc nous voulons qu'il n'y ait pas de temps d'attentes qu'il n'y ait pas de vide et pensons engager dès à présent des coopération concrets dans un certain nombre de domaines on cite souvent l'énergie les infrastructures mais aussi la mobilité des jeunes d'autres sujets peut-être dans le cadre de cette initiative qui a été prise par la france qui a été reprise par l'union européenne et qui est celle de la communauté politique européenne s'adressant donc à l'ensemble des pays européens par la géographie donc pas au sens union européenne pays européens qui candidat au nom candidats partagent les mêmes valeurs démocratiques une première réunion se tiendra sous présidence tchèque qui a suivi la présidence française de l'union européenne à prague au mois d'octobre le deuxième pilier de notre action c'est apporter à l'ukraine un soutien matériel et en particulier un soutien militaire en lui fournissant des équipements y compris les équipements les taux qui lui permettent de se défendre qui lui permettent de continuer à résister voire de reprendre du terrain j'étais hier à bruxelles pour un conseil affaires étrangères avec mes homologues européens donc et nous avons pris à ce titre une décision importante qui est d'augmenter la facilité européenne de paix qui est l'instrument qui permet de soutenir cet effort d'une nouvelle tranche donc de 500 millions d'euros pour aider les ukrainiens à tenir ce qui porte à deux milliards et demi d'euros l'assistance militaire de l'union européenne en soutien à l'ukraine ce pays a besoin de nous nous avons besoin qu'ils tiennent et donc nous répondons présents à titre national la france prend toute sa part à cet effort collectif même signe nous soulignons moins que d'autres ce que nous faisons pour des raisons que chacun peut comprendre nous avons fait le choix de ne pas communiquer sur la totalité notre contribution militaire et certainement pas de la détailler ce sont des informations dont tous les camps n'ont pas besoin et que nous réservons à nos partenaires européens alliés et surtout un autre partenaire ukrainien chacun a en tête par exemple les 12 canons caesar 255 d'ores et déjà livré et les six autres dans le président de la république a annoncé acquiesce le 16 juin la livraison prochaine et qui sont en route je peux vous le dire ça n'est qu'une illustration encore une fois nous faisons beaucoup d'autres choses sur le plan militaire troisième pilier de l'action de la france assurer une condamnation la plus large possible au plan international des agissements russe nous l'avons fait tout de suite et nous avons déployé des efforts considérables pour que aux nations unies grâce à deux votes à l'assemblée générale des nations unies l'agression de l'un d'eux s'y soient condamnés par une très large majorité des états membres de l'onu ce sont aussi les efforts que nous déployons en soutien à la cour pénale internationale car il ne saurait y avoir d'impunité pour les criminels de guerre et par ailleurs et en complément de tout cela l'union européenne et 43 pays bien sûr donc la france un parmi ces pays ont exprimé dans une déclaration le 13 juillet leur plein soutien aux démarches engagées par l'ukraine devant la cour internationale de justice autres voies de droit contre l'agression menée par la russie quatrième pilier faire comprendre à la russie qu'elle a choisi une impasse mais aussi asphyxier progressivement le financement son effort de guerre ce sont les mesures restrictives qu'on appelle plus communément sanctions et qui sont des sanctions particulièrement massives sans précédent je dois le dire qu'ils sont mises en oeuvre depuis le début février quarante huit heures après le déclenchement de l'agression les premières sanctions européennes ont été adoptés nous avons adopté 6 e +1 de réagir cette même si on le baptiste ainsi paquet de sanctions avec nos partenaires européens et avec nos alliés nous avons renforcé ses sanctions encore hier en adoptant une interdiction d'importation d'or en provenance de russie ce qui va priver la russie de plusieurs milliards d'euros de revenus par an en réalité c'est presque 20 milliards d'exportations que la russie faisait vers le reste du monde ça n'est donc par une sanction mineure nous avons aussi et ça c'est l'application d'une décision qui a mis deux présents angers7 nous avons aussi toujours dans le droit fil de ce qui avait été décidé par les chefs d'état ou de gouvernement g7 renforcé des sanctions individuelles pris des mesures restrictives complémentaire contre certain nombre d'individus cinquante cinq individus de plus ont été ciblés hier de plus et toujours à 27 est toujours hier nous avons renforcé les dispositifs européens permettant de mieux lutter contre le contournement des sanctions certains dessins membre n'applique certains états pardon non membre n'applique pas les sanctions mais on a observé aussi par ailleurs certains contournement des sanctions et donc il fallait y mettre un terme tout ceci sera effectif après l'accord politique obtenu hier dès cette semaine sans doute dès demain par une décision juridique formalisée au coreper dont le message est clair nous luttons contre tous ceux qui participent à l'effort de guerre contre l'ukraine alors vous l'avez dit monsieur le président notre indépendance et donc notre sécurité à un gros nous ne devons pour autant céder devant aucun chantage et au contraire nous mobilisons tous les leviers pour priver vladimir poutine de larmes énergétique ça exige au plan national que nous fassions des efforts de sobriété supplémentaires le gouvernement en a déjà parlé il souhaitera donner l'exemple à ce titre le président républicain langlement précisé le 14 juillet ça suppose aussi que nous réduisions encore la part des hydrocarbures dans notre bouquet énergétique au profit du nucléaire au profit des énergies renouvelables mais aussi suppose que nous continuions à diversifier notre approvisionnement en pétrole et en gaz comme nous le faisons et enfin nous avons par ailleurs à un dialogue avec les pays producteurs de pétrole et de gaz pour les inciter à produire davantage faute de quoi il ferait le jeu de moscou deuxième point nous devons face à ce défi et ce défi lancé collectivement à l'europe renforcer notre sécurité collective à cet égard nous avons obtenu plusieurs avancées concrètes particulièrement importante au moment du sommet de l'otan à madrid fin juin je sais que vous avez entendu tout récemment notre représentante permanente auprès de l'organisation de l'atlantique nord marielle domna que vous a présenté ses avances et donc je serais bref sur ce point le temps que nous aurons un nouvel échange dès jeudi je crois dans l'hémicycle puisque vous aurez à vous prononcer sur le projet de loi autorisant la ratification des deux protocoles d'adhésion de la suède et de la finlande l alliance atlantique mais permettez-moi souligné l'importance politique de ces adhésions qui on était là aussi manifester au moment du sommet de madrid cela va renforcer notre sécurité collective va renforcer aussi notre posture au sein de l'espace baltique et renforcer enfin je veux souligner je ne manque jamais de le souligner la place des européens au sein de l'alliance atlantique puisque nous aurons si le parlement approuve deux états européens de plus au sein d'allianz ce sont donc deux bonnes nouvelles bonne nouvelle pour l'europe bonne nouvelle aussi pour notre temps et notre sécurité collective et donc pour la sécurité des français dernier volet enfin notre réponse à l'agression parce que cette crise prend plusieurs formes et touche plusieurs secteurs je vous évoquez la sécurité alimentaire pendant des décennies depuis les années 2000 depuis les objectifs de développement du millénaire nous avons réussi collectivement faire régresser le nombre de pauvres dans le monde et faire régresser la faim dans le monde malheureusement nous observons une rupture avec cette tendance et les chiffres de la faim dans le monde se dégrade désormais et se dégrade notamment parce que la russie applique en ukraine une stratégie dont le cynisme est totale et qui les expose au risque d'une crise alimentaire croissante touchant de nombreux pays dans le monde blocus de la mer noire destruction des infrastructures agricoles ukrainienne en un mot instrumentalisation d'une potentielle famine et avec nos partenaires europe et internationaux à l'onu à l'om c'est et au g7 où se mobiliser une manoeuvre est en cours peut être aboutir at elle demain mais nous sommes encore circonspects sous les auspices des nations unies pour trouver un accord entre eux nations unies russie ukraine turquie afin de trouver des solutions pour reprendre l'exportation des céréales via la mer noire sachant que les exportations de céréales existe par le continent par voie routière ferroviaire official mais ne suffisent pas à emporter les quantités qui serait nécessaire donc nous verrons si cela peut aboutir et se concrétiser demain je reste prudente tant nous avons vu ces dernières semaines la russie a ajouté quelques conditions chaque fois que une étape était franchie et puis je veux rappeler à ce titre que nous avons mis à profit notre présidence du conseil de l'union européenne pour lancer entre européens une initiative qui est la mission pour la résilience alimentaires et agricoles mieux connue sous son acronyme en anglais farm qui vise à relever trois défis dans cette initiative est reprise désormais par l'union européenne pour relever trois défis la libre circulation des denrées ce qui requiert la transparence des marchés agricoles et l'interdiction la prohibition de toute restrictions aux exportations on avait vu certains pays adopter des mesures restrictives et nous sommes passés par le canal de l'om c'est pour avancer deuxièmement la solidarité renforcée envers les pays les plus vulnérables nouvelles sont par le pam a pour les aider davantage il présente la république a pu annoncer vous vous en souvenez le doublement de la contribution de la france au programme alimentaire mondial et troisième pilier l'accroissement des capacités de production agricole et alimentaire dans les pays du sud des productions qui doivent être plus durable et plus résiliente notamment bien sûr en afrique nous nous appuyons pour cela sur le fida et enfin sur ce volet parce que nous avons voulu et réussit à le mobiliser le secteur privé peut et doit aussi apporter sa contribution cet effort de solidarité nous avons réuni avec marc fesneau ministre de l'agriculture donc sous l'égide de la france 17 entreprises qui ne sont pas uniquement des entreprises françaises mais aussi des entreprises africaines européennes ou internationales qui représentait l'immense majorité du secteur du négoce pour que elles forment elles l'ont fait donc le 23 juin une coalition mondiale du secteur privé pour la sécurité alimentaire qui va apporter sa propre contribution concrète par la fourniture des espaces de stockage par la fourniture de matériel roulant toute une série dispositifs qui sont mieux à même que les états d'apporter avec comme point d'étape un rendez vous qui a d'ores et déjà été fixé en septembre en marge de la prochaine assemblée générale des nations unies c'est une action en complément de celles des états qui est forte utile je veux évoquer brièvement la situation en afrique et particulièrement au sahel parce que je reviens d'un déplacement effectué au niger avec le ministre désormais nous avons effectué ce déplacement sébastien lecornu et et moi même à la demande du président de la république au niger pour discuter avec les autorités de ce pays de nos coopérations futures dans tous les domaines et pas seulement dans le domaine de la sécurité de la défense puisque notre coopération ne ne doit pas avoir ce seul âge mais avoir aussi le visage du partenariat que nous appelons de nos voeux de l'aide au développement de la formation d'éducation et de l'aide humanitaire j'ai d'ailleurs pu signer quelques accords à ce titre et j'en ai été forte heureuse en amour et pour informer votre commission il était frappant de constater que nos homologues nigérien et en particulier leurs présidents le présent bazoum se sont montrés très inquiet pour la sécurité de leur pays surtout après le retrait de barkan du mali mais nous ne pouvions plus rester mais pas seulement pas seulement les menaces sont nombreuses sur plusieurs de leurs frontières ils nous ont demandé de rester engagés militairement alors que tu es et je veux rappeler que l'opération qui contribuent sous l'autorité sous le commandement des forces armées nigériennes à chasser les groupes terroristes armés s'effectue bien sous le commandement des forces nigériennes suite l'expression des besoins que nous avons entendu la semaine dernière nous allons établir une feuille de route et définir au mieux les modalités de notre partenariat dans les semaines qui viennent l'objectif vous l'avez peut-être vu et de pouvoir aboutir en septembre à une feuille de route agréé par les uns et les autres que nous présenterions à nos plus hautes autorités à ce moment là et nous cherchons associé aussi nos partenaires européens les autorités du niger en forme et publiquement le voeu que quelques pays européens puissent poursuivre la région certains d'entre eux sont déjà présents pour de la formation mais au delà de la formation pour contribuer à ce que nous essayons de faire ensemble et après avoir évoqué très brièvement le niger je voudrais revenir sur la situation au mali puis ce que j'évoquais le lard et articulations de notre dispositif le président de la république vous savez a dû décider au mois de février il a fait en accord avec nos partenaires européens et en accord avec nos partenaires africains a dû décider de retirer nos forces nous étions présents au mali à la demande des autorités du mali dès lors que les nouvelles autorités issues d'un double coup d'état ne souhaitait plus la présence française il fallait en tenir compte retirer nos forces ce retrait est en cours il se déroule convenablement il se déroule selon le calendrier prévu je veux dire par là que nous devrions avoir achevé à la fin de l'été c'est un choix bien sûr qui marque un tournant qui aura des conséquences mais je veux ajouter que pour autant nous n'avons pas abandonné notre action au sel je parlais du niger mais y aurait d'autres exemples et pour ce qui concerne le mali nous maintenons notre pression nous avons suspendu tous nos financements tous les financements qui transitent par les autorités maliennes ont été suspendus seuls les financements humanitaire qui vont directement à des projets le développement et dont nous sommes certains qu'ils bénéficient exclusivement aux populations et à ce projet ont été maintenues la plupart des bailleurs internationaux d'ailleurs on fait de même il y avait trop de détournement et donc il fallait recentrer tout notre aide nous l'avons fait le dernier élément sur ce difficile dossier et que le 3 juillet l'organisation régionale qui est la cedeao a décidé à la fois d'un calendrier de la transition pour le retour vers des élections et d'une levée partielle des sanctions le mali reste exclue de l'organisation des engagements ont été pris dont il faudra que les membres de la cdo vérifie qu'ils sont bien tenues étape par étape comme prévu dans leurs accords et les sanctions économiques et financières commerciales si elles ont été levées ne signifie pas que toutes les sanctions des partenaires africains du mali ont été levées les sanctions individuelles demeurent elle vise 150 personnalités bien sûr cible essentiellement la junte et je rappelle évidemment ça va de soi que la france et l'union européenne en pour leur part maintenus les sanctions qui avait été adoptée après les coups d'état au-delà de ça vous avez entendu le président de la république vous avez entendu madame la première ministre pendant sa déclaration de politique générale la france fait renouveler en profondeur sa relation à l'afrique notamment en s'adressant désormais davantage à la jeunesse africaine en s'empressant davantage aux sociétés civiles dans le droit fil de la politique qui avait exposé présenté exposé en détail le présent de la république dans son discours de ouagadougou de 2017 mais aussi dans ce que nous avons fait avec la société civile africaine lors du sommet afrique france de montpellier en 2021 et à ce titre nous travaillons à deux chantiers concrets en particulier je veux citer une maison des mondes africains en france qui sera un lieu de référence pour la création contemporaine sera pas un musée que nous ambitionnons de fermer un lieu de création et puis un fonds d'innovation pour la démocratie pour soutenir des projets concrets pour soutenir la recherche aussi dans ce domaine sur le continent africain je termine en rappelant que nous nous sommes seuls à nous soucier de des différentes situations difficiles qui se présentent en afrique et de la situation de l'afrique en règle générale nous avons convaincu nos partenaires européens de la nécessité de s'impliquer car il en va bien évidemment aussi de la sécurité des autres pays européens et pas seulement de la france nous avons pu sous notre présidence française du conseil de l'union européenne en février dernier réunira sommet union européenne union africaine c'était une étape importante de la refondation et de lure paix anisation si je puis dire de ce partenariat de continent en continent qui me semble indispensable dans tous les domaines et pas seulement dans le domaine de la sécurité quelques mots sur l'iran sans trop prolongé ses propos liminaires monsieur le président parce que la situation est extrêmement grave également et parce que le temps est compté pour résumer à un dossier qui dure depuis de très longues années et des négociations qui durent depuis de très longues années également un accord avait pratiquement été conclu entre négociateurs au mois de mars dernier et donc sur la table c'est ce qu'on appelle le l'accord qui permettrait le retour au jeep i see you et qui est le résultat de très longues et difficiles négociations d'année en réalité d'efforts diplomatiques avec nos partenaires du pétrole et avec l'union européenne nous avons été motivée par une conviction forte qui est que l'accession de l'iran au nucléaire militaire créerez évidemment une véritable crise régional des pays de la région avec lesquels nous entretenons ce particulièrement inquiet de cette perspective mais ça mettrait aussi en danger le régime de non prolifération dans le monde et accroître et vraisemblablement aussi le risque d'un potentiel conflit nucléaire toutes choses que nous ne devons pas voir arriver al'inverse le retour de l'iran jpy sio et permettrait à ce pays de sortir de l' isolement politique mais aussi d'isolement économique avec un mécanisme de levée progressive et contrôlée des sanctions et répondre et j'en suis convaincu également aux aspirations de la population iranienne qui ne trouvent pas toujours s'exprimer puisque les processus de décision sont particulièrement opaques dans ce pays ce que je voulais vous dire c'est que nous sommes près du moment où il n'y aura plus de retour en arrière possible nous avons fait beaucoup d'efforts nous avons fait preuve d'une très grande patience mais la situation actuelle n'est plus tenable lire on multiplie les processus dilatoires et on connaît son talent à le faire il poursuit le démantèlement des dispositifs de suivi de la ya donc les activités nucléaires de l'iran ne sont plus contrôlés comme elle devrait l'être et donc nous n'avons pas les vérifications qui devrait être faite tout récemment au mois de juin nous avions réussi à ré engager des négociations certes indirecte mais des négociations entre iraniens et américains mais aussi son qui se sont tenues à dos et qui ont été malheureusement marquée par un recul dans les positions iraniennes qui demande une série de choses nouvelles et parallèlement à tout ça parallèlement le programme nucléaire iranien continue de se développer c'est une situation grave un accord permettrait de retarder il ne serait pas miraculeux sans doute et ne résoudrait pas tous les problèmes régionaux mais il permettrait de retarder de retarder significativement le franchissement par les rangs du seuil nucléaire qui serait gravissime le jpy seo et conserve un intérêt chaque jour un peu moins où pourrait-on dire puisque l'iran poursuit ses progrès et se rapproche du seuil nucléaire mais nous sommes convaincus qu'il y à un espace qui reste ouvert pour peu de temps et nous disons à l'iran je les fais moi-même auprès de mon collègue ministre des affaires étrangères de la république islamique d'iran que le temps est compté nous lui disons qu'il n'y aura pas de meilleurs accords sur la table aucun autre corps ne sera négociée chacun peut comprendre par ailleurs que les perspectives des élections de mi mandat aux états unis d'amérique ne permettront pas aux états unis de faire d'autres pas quand bien même il le voudrait donc le messager est simple l'iran ferait une grave erreur en pensant qu'il pourra obtenir un meilleur accord ça n'est pas le cas et s'il attendait il n'y aura tout simplement plus d'accord sur la table je vous évoquez monsieur président mesdames et messieurs les sénatrices et sénateurs puisque vous l'avez fait président mais j'y reviendrai certainement plus en détail dans les questions la situation qui est celle du ministère de l'europe et des affaires étrangères vous avez consacré de récents travaux vous avez consacré une conférence de presse ce matin alors vous le savez et ça n'est pas événement banal parce que je crois que notre maison n'est pas coutumière des mouvements de grève c'est le moins qu'on puisse dire le quai d'orsay a connu un mouvement de grève le 2 juin dernier c'est une mobilisation qui est inhabituel dont je mesure toute la portée et dante au delà de moi le gouvernement mesure toute la portée elle est évidemment révélatrices d'un malaise et de malaise qui touche notre administration centrale comme nos postes à l'étranger mais révélatrice je le crois profondément au delà de ce malaise d'un décalage croissant au fil des années dirais-je même au fil des dizaines d'années qui ont vu les missions confiées à ce ministère être toujours plus nombreuses parce qu'un certain nombre de questions globales n'existait pas tout simplement une génération parce que nous ne nous occupons pas de la pandémie comme nous l'avons fait depuis deux ans parce que les négociations climatiques ont pris de l'importance parce que le thème de la biodiversité n'a été introduit que récemment dans la vie internationale sous l'égide de la france d'ailleurs dont les missions sont sans cesse croissante les besoins de nos compatriotes à l'étranger demeure et face à cela les moyens budgétaires les moyens humains jusqu'au coup d'arrêt que grâce à la représentation nationale mon prédécesseur jean yves le drian et je veux à la fois remercier leur représentation nationale et rendre hommage à jean yves le drian permet de donner un coup d'arrêt mais un coup d'arrêt qui ne permet pas de remonter ce que nous avions perdu au fil des années c'est cela je pense le sens du mouvement les agents de ce ministère en ministère auquel j'ai consacré l'essentiel de ma vie professionnelle auquel j'étais vous l'essentiel de mon activité plus qu'à plein temps depuis maintenant deux mois ce sont des gens qui ont le sens du service public ils l'ont chevillée au corps c'est un engagement que de servir le mystère de l'europe et des affaires étrangères ils l'ont montré d'ailleurs ils l'ont montré depuis deux ans avec la pandémie faire revenir des français qui étaient à l'étranger me permets tu n'es pas à revenir les hanter des centaines de milliers vous le savez leur fournir des vaccins lorsqu'ils n'en avaient pas évacuer nos compatriotes d'afghanistan les évacués d'ukraine plus récemment et donc je veux vous vous remercier monsieur le président mesdames et messieurs les sénateurs qui avaient fait ce rapport vous avez parfaitement dit que servir cette maison c'est à voir l'engagement d'une vie les agents du ministère ils sont très sensibles je le suis aussi alors dans ce contexte qui ne tient pas qu'à une réforme mais qui tient cette prise en tenaille désormais entre nos moyens et et nos missions il m'est apparu fondamental de réagir y compris à mon niveau donc j'ai écouté tout de suite les agents et renouer le dialogue je poursuivrai je me suis entretenu avec les organisations syndicales bien évidemment elles sont représentatives mais aussi avec les représentants des grévistes je les ai reçus dès le 7 juin donc au lendemain de la grève mais j'ai aussi profité de la tenue du comité technique ministériel du 1er semestre pour poursuivre le dialogue et la concertation le 21 juin et ce dialogue si on veut qu'il fonctionne il faut le poursuivre en travaillant dans trois directions mettre en oeuvre la réforme de la haute fonction publique au quai d'orsay ce une réforme de la haute fonction publique qui a été fait et qui ne singularise pas le quai d'orsay notre maison pense à elle c'est bien normal mais elle n'est pas singularisé et je me suis employé à le lui dire il faut donc expliquer mieux expliquer mieux la réforme explique aussi ce qu'elle représente d'opportunités car c'est le cas il y a également des opportunités pour les agents et expliquer mieux détailler mieux les garanties qu'ils ont été obtenus par mon prédécesseur jean yves le drian sur un certain nombre de sujets qui sont des sujets importants structurant pour notre diplomatie les concours les carrières le droit d'option le pouvoir de nomination souvent ces garanties sont un peu passées sous silence ou ne sont pas appréciés à hauteur de ce qu'elle représente parce qu'aucun autre ministère n'a obtenu de telles garanties et il ya eu pour tout vous dire monsieur le président mesdames les sénatrices messieurs les sénateurs également quelques contre vérités la mise en extinction des deux corps des ministres et de conseiller des affaires étrangères ne signifie pas l'extinction des métiers et ne signifie pas l'extinction des carrières nous avons obtenu au contraire jean yves le drian a obtenu que les agents qui servent ce ministère puisse continuer d'y exercer leur carrière tout le temps s'ils le souhaitent nous avons aussi maintenu le concours d'orient il sera donc possible et c'était nécessaire de recruter des spécialistes de zones sensibles j'ai évoqué quelques uns des dossiers qui nous occupe et qui trouble la vie internationale on voit bien que ces spécialités reste tout à fait indispensable et puis d'une façon générale avoir des compétences multiples avoir des agents aux talents divers ça fait partie de ce qui fait la force de notre diplomatie vous avez bien voulu me rappelait le président qu'elle était une des meilleures au monde la deuxième direction et nous allons avoir notre discussion budgétaire bientôt c'est qu'il faut réarmer ce ministère en termes budgétaires et surtout en termes d'emploi l'enjeu est capital on pourra citer des tas de chiffres dans nos conversations avec le mystère du budget avec un certain nombre de nos collègues avec la première miss euro même parfois avec le président de la république chacun peut trouver des chiffres à l'appui de sa démonstration mais je ne retiendrais qu'un en 15 ans et à périmètre constant c'est important parce que les évolutions des périmètres donc dans le passé peuvent conduire à des effets d'optique fashion à périmètre constant ce ministère a perdu plus de 18% de ses effectifs alors que les effectifs de l'état resté globalement stable -1 18% de ses effectifs comment les agents de mon ministère pourrait-il assurer des fonctions plus nombreuses plus importante plus critique souvent avec tant de personnel en moins ils l'ont fait et encore une fois il faut leur rendre hommage parce que nous avons assurer ce service y compris dans les crises et chaque fois qu'il le fallait et vous voyez que le comportement diplomate est exemplaire et des agents même lorsqu'ils ne sont pas diplomates sont exemplaires mais d'autres ministères n'ont pas fait cet effort d'autres même et je voudrais rappeler que nous sommes un mystère dits régaliens je prends des points de comparaison avec les ministères régaliens ont vu leurs moyens et leurs effectifs augmenter les armes et l'ont fait et c'était nécessaire la justice l'a fait et c'était nécessaire la dgse l'a fait et c'était nécessaire pour trouver d'autres et blanc nous avons ces années après années des efforts tels que ça nous amène aujourd'hui à la situation vous avez souligné à la situation qui l'objet d'autres rapports et qu'il faut dépasser en sortant par le haut comme on dit en suivant les trois directions que j'en recommande satiété la deuxième elle est importante et j'espère que dans la discussion budgétaire qui s'annonce je pourrai compter sur la bienveillance et même sur l'appui de la représenter sûrement une nouvelle crise pendant le s'ouvre troisième direction merci beaucoup et manuel vous en avez entendu parler puisque vous êtes en contact avec les agents de notre mystère et en particulier avec les agents qui ont fait grève qui se sont exprimés les assises où les états généraux de la diplomatie c'est une idée que j'ai fait mienne qu'il faut maintenant que nous mettions en oeuvre parce qu'il faut réfléchir au delà de la technique la consolidation des garanties aux au delà des questions de budget d'emploi il faut réfléchir à l'outil diplomatique dont la france et les français ont besoin dans le monde d'aujourd'hui le dernier livre blanc remonte à 2008 je me souviens d'avoir eu l'honneur de participer au travail qui a été fait par le ministère sous l'égide d'alain juppé de louis schweitzer 2008 c'est déjà un peu loin derrière nous le monde a beaucoup changé et pour tout tient il ne s'est pas simplifié et je pense que cet exercice non seulement serait nécessaire compte tenu du malaise qui s'est exprimée le 2 juin ou même avant le 2 juin et traduit par cette grève de deux heures mais il est indispensable et salutaire il est nécessaire pour nous tous je voudrais vous dire que nous aurons dans cet exercice besoin de votre regard besoin de votre approche et donc je serais heureuse de vous consulter de vous associer à ce travail de fond si vous souhaitez vous même être partie prenante sur le point particulier des dunes des propositions que vous avez fait est que vous avez évoqué en introduction monsieur le président tout en précisant que je n'ai pas pu encore prendre connaissance aujourd'hui de votre rapport qui est celui d'un avis que donnerait ou que pourrait donner les commissions des affaires étrangères de la défense et des forces armées pour ce qui concerne le sénat des deux assemblées sur les nominations d'ambassadeurs je prends note de votre proposition je vous en remercie elle posera avant même toute réflexion sur une question d'opportunité elle posera une question de faisabilité juridique j'aurai donc besoin de l'expertisé dans le détail et je me propose de revenir vers vaut bien évidemment compter sur moi je le ferai voilà mesdames les sénatrices et sénateurs monsieur le président je veux saluer la contribution qui est la vôtre au travail diplomatique de la france une contribution toujours amicales exigeante vigilante comme il se doit je compte bien poursuivre en confiance ce travail avec vous merci des surprises merci madame la ministre merci de ces premières analyses à la fois sur la situation internationale et en réponse au travail que nous faisons de faire sur un corps diplomatique l'avons dit à plusieurs reprises notre volonté et je pense que c'est évidemment la vôtre c'est de vous donner bien évidemment les moyens d'assumer les les missions qui vous sont confiées sans plus attendre ce que j'ai dit ce très impressionnante de le coller qui veulent intervenir donc j'ai déjà donné par lens andré vallini et qui est rapporté sur lampy après on va essayer de concentrer un peu nos pensées de ne pas arriver nous nous prenons les noms nous prenons les nonces aller allons-y andré merci monsieur le président madame la ministre vous êtes une diplomate chevronné vous avez servi dans des postes prestigieux rome à londres vous avez été déjà au gouvernement chargé des affaires européennes et vous savez mieux que quiconque que la voix de la france est attendu sur la scène internationale que son rôle n'est pas n'importe quel rôle et que pour jouer ce rôle la france a besoin de diplomates professionnels aguerris et expérimentés j'ajoute et vous l'avez laissé entendre d'ailleurs qu'être diplomate correspond souvent une vocation qu'on a ces jeunes dès l'adolescence et je suis frappé mois depuis je m'occupe tout affaires internationales comme mes collègues de voir avec l'appoint les diplomates aiment leur métier qu'ils n'ont jamais envisagé d'en faire un autre alors à partir de là vous l'avez dit vous-même cette réforme n'est pas comprise elle est même rejeté par les personnels du quai d'orsay on avance parfois l'argument pour défendre la réforme qu'elle serait nécessaire pour ouvrir le corps pour sortir de l'entretoit au rejet des chiffres qui montrent qu' il n'ya pas d'entre eux soit que le corps est déjà ouvert 20% de l'encadrement n'est pas issu du corps diplomatique au quai d'orsay et en 2010 9 19% des emprunts ambassadeurs étaient occupés par les personnes en détachement ou intégrés au mae donc cette réforme est inutile pour sortir de l'entretoit il n'existe pas et puis surtout elle est dangereuse la prison cambon l'a dit tout à l'heure les crises se succèdent il ya la guerre en ukraine les défis migratoires climatiques économiques sont nombreux et face à tous ces défis nous avons besoin d'une véritable diplomatie professionnels or avec la réforme dont nous parlons qui peut garantir que demain près faits même si c'est un très bon préfet ou un sous préfet ou un haut fonctionnaire de bercy aux affaires sociales sera à même d'être un bon après c'est l'heure personne ne peut le garantir et tout le monde peut même en douter voilà pourquoi madame la ministre dans notre rapport nous présentons des suggestions d'amendements de la réforme etc avant tout nous souhaitons qu'elle soit suspendue le temps d'organiser les états généraux dont vous avez parlé monsieur sénateurs vallini vous avez voulu souligner que la voix de la france est attendu je le crois aussi merci également d'avoir souligné que le ministère des affaires étrangères et un ministère ouvert il est peut être plus que d'autres je crois qu'il est bon que ça se sache pour ma part j'ai voulu peut-être vous souvenez-vous souligné que dans la réforme il y avait également des opportunités en termes plus à une stratégie bien qu'ils aient des mobilités en 30 mai qu'il aussi des mobilités sortante qui n'est pas le point fort que nous avons jusqu'ici développé dans la culture de notre ministère la réforme permettra en réalité de renforcer cette mobilité elle permettra aux diplomates et j'y serai attentif d'aller également ailleurs et donc de rayonner de porter un certain nombre de valeurs et de donner peut-être plus de poids aux mines et saint avertin étrangères dans l'interministériel nous ne le faisons pas assez nous sommes souvent accueillons pour des collègues nous avons besoin de leur talent de leurs compétences mais nous n'allons pas suffisamment rayonner à l'extérieur de ce ministère aujourd'hui il n'y a pas assez de diplomates dans les préfectures dans les rectorats il ya quelques uns avec les conseillers diplomatiques des préfet et préfet de région il a trop peu il y en a trop peu dans les rectorats alors que j'ai quelques j'avais je ne suis plus un diplomate quelques excellents collègues d'ambassadeurs qui sont des recteurs deux d'entre eux en autriche et dans un pays voisin dont il ya beaucoup d'admiration qui sont trop fermé la nôtre est ouverte elle doit bénéficier grâce à cette réforme de la haute fonction publique qui ne touche pas que le quai d'orsay est loin de là d'un certain de mobilité sortante et puis au bout du bout que vous dire c'est l'excellence des diplomates qui fera la différence s'ils sont bons et sont capables de le démontrer à l'extérieur moi je ne suis pas inquiète dans leur capacité à être accueillis ailleurs en tout cas c'est une opportunité nouvelle permise par la réforme qui n'existaient pas précédemment le pouvoir de nomination du chef de l'état nuit n'a pas n'a pas été modifié et donc le cas de figure que vous évoquez a toujours été possible il reste il sera pour ce qui concerne des agents diplomatiques de moindre rang que le rang d'ambassadeur encadré désormais davantage qu'il ne l'est puisqu'il fera passer par ce processus de d'un panel et de vérification des compétences dernier point le sénateur vous avez évoqué comme les grévistes le font parfois la suspension de cette réforme je vais être honnête avec vous comme je les ai été avec eux il ne saurait y avoir de suspension de la réforme puisque la réforme est achevée elle repose sur une ordonnance et des décrets dont le décret qui a fait beaucoup parler de lui qui est celui du 16 avril c'est un paradoxe d'ailleurs qu'il y fait parler autant de lui en termes négatifs alors que c'est lui qui inscrit dans notre ordre réglementaire les garanties qu'ils ont été obtenus par jean yves le drian monsieur le sénateur sido sur le vote des étrangers des français partant à l'étranger il y a eu des difficultés en chine c'est vrai je m'en suis entretenu moi même avec mon homologue chinois lors du premier entretien que j'ai eue avec lui depuis la situation s'est un tout petit peu détendu mais il était anormal que nos compatriotes ne puisse pas exercer leur droit démocratique de vote je le lui dis de la façon la plus claire pour le reste nous avons une appréciation positive du vote par internet le bilan est très positif non seulement aux yeux de la ministre mais aux yeux des français qui en ont bénéficié puisque nous avons eu notre moyenne de 8,9 sur 10 lorsque nous avons consulté nos compatriotes sur ce qu'il pensait de ce dispositif qui était nouveau alors qu'il connut quelques quelques heures jeudi quelques heures plus tôt que quelques ratés parce que personne n'a pratiquement personne n'a été empêché de voter les quelques incidents techniques pendant la coupure de réseau a été réparée au bout de quelques heures ne s'est pas reproduite pour le second tour nous n'avons eu aucun incident technique ce qui est assez remarquable pour une première c'était une première et puis positif aussi par le résultat qui l'a permis vous avez bien voulu rappeler monsieur le sénateur les trois quarts et même plus des trois quarts des suffrages qui sont qui se sont exprimés grâce par les français et étrangers ont été réalisés grâce à ce vote électronique donc bilan positif ce qui me permet de répondre à votre dernière question oui nous songeons il faudra vérifier si toutes les conditions techniques sont réunis mais nous songeons à développer le vote par internet pour les différents scrutins pour les français de l'étranger mais ce sénateur que des skinny vous avez parlé de l'afrique et de l'ukraine sur l'afrique la situation n'était pas mauvaise mais la situation a évolué lorsque nous sommes intervenus en 2013 je lis brièvement dans mon propos liminaire nous sommes intervenus à la demande du mali nous avons endigué la progression terroriste ça ne fait aucun doute la situation évolue et il y a eu un double coup d'état il y a désormais une junte qui s'enferme sur elle-même et qui ne doit sa survie qu'à la présence de mercenaires étrangers qui par ailleurs se manifeste le plus par les exactions qui se commettent que par leur talent à lutter contre les groupes terroristes armés il faut donc ré articulé c'était indispensable dès lors que les autorités fut-elle des autorités de fait considéré que nous n'étions plus bienvenu au mali je tiens à ajouter je les dis de façon trop laconique tout à l'heure que leurs articulations du dispositif français au mali se passe bien et pour qu'il se passe bien il faut que ça se passe en coordination avec les forces armées maliennes donc dans cette manoeuvre de repli les choses se passent bien où tu nous le calendrier nous espérons pouvoir finir avant la fin de l'été en revanche sur le plan politique très clairement un joli diamant nos relations sont particulièrement limitées avec la junte malienne est nécessaire qu'il en soit ainsi vous avez parlé de l'ukraine nous avons non seulement livré des césar qui font la preuve de leur efficacité jour après jour si vous le voyez sur les réseaux sociaux qu utilise beaucoup les autorités militaires ukrainienne mais nous avons livré depuis le début des équipements de protection nous allons livrer des véhicules de l'avant blindé permettant aux combattants ukrainien d'aller au devant un plus plus plus en sécurité nous livrons des munitions je ne détaillerai pas ce qui a été fait parce qu'il ne m'appartient pas de le faire mais je vous rassure et ça n'est évidemment pas uniquement la fourniture des canons caesar 255 quels que soient leur efficacité qui constitue l'axé principal de notre effort nous livrons des munitions parce que toutes les missions sont tirés il faut les remplacer et je voudrais vous rassurer également il y à un processus de coordination entre européens et d'une façon générale entre alliés dans un format qui est qui qui prend le nom de rammstein parce que ça se déroule sur cette base de ramstein même si ce n'est pas l'otan qui coordonne mais les alliés et européens qui se coordonnent entre eux chacun fait ce sénateur à la hauteur non seulement des demandes qu'il reçoit et nous recevons régulièrement des demandes très précises de la part des autorités ukrainiennes mais la hauteur de ses capacités et de façon coordonnée madame la sénatrice carotti vous avez parlé du mali du niger essentiellement en regrettant que le pilier développement n'est pas était suffisamment développée suffisamment efficace au mali c'est vrai mais encore une fois il ya une situation à laquelle nous avons dû faire face ce n'est pas nous qui avance et un un coup d'état ni un double coup d'état qui a fait que les efforts qu'il aurait fallu faire et qu'il aurait fallu que les autorités de ce pays fasse elle même avec notre aide n'ont pas été fait ce qui conduit à la situation actuelle l'éducation reste pour nous une priorité l'éducation des jeunes filles prioritairement l'aide alimentaire nous avons pu signer un certain nombre d'accord là dessus au niger donc c'est ceci qui va constituer la nouvelle politique africaine de la france en complément des accords de sécurité de défense lorsqu'il y en aura vous avez parlé du criblage et je vais vous répondre très vite un travail énorme a été fait à votre demande et sur le fondement de la loi du 4 août 2000 21 travail guidé par une seule volonté qui est de faciliter le travail des ong pour réduire le plus possible les obligations de criblage des bénéficiaires finaux il sera poursuivi merci président je vais revenir rapidement sur le sur le mali vous nous avez dit madame la ministre il y avait une feuille de route qui était envisagé donc au niger rappelons-nous qui est une des coudes et aux mauves au mali sans qu'une nous les voyons venir comme ceux d'aujourd'hui qui ont payé le prix du sang et se retire avec un risque majeur c'est que les attentats soient commis au moment du retrait et avec les conséquences mais sûr que cela peut avoir pensez vous que les moyens précédent et actuel donné à la dgse au mali ont été et sont suffisants deuxième point s'agissant de la grande bretagne boris johnson a été remercié la relation avec lui était très tumultueuse pensez vous que son retrait peut être bénéfique dans le cadre des relations franco britanniques notamment avec les conséquences d'une meilleure application tout comme plus honnête de ce qui avait été décidé au moment du du mexique voilà simplement votre point de vue là dessus merci yannick olivier cadic c'est monsieur le président madame la ministre les membres du groupe union centriste se réjouit sincèrement de votre nomination et nous vous souhaitons une pleine réussite dans l'accomplissement de l'accomplissement de votre mission la présidence française de l'union européenne qui s'est achevé il y à trois semaines a été remarquée et remarquable nous voudrions saluer l'engagement de la france et de l'union européenne en faveur de l'ukraine et de son peuple depuis le début de l'agression russe vous avez mentionné l'adoption de sanctions européennes hier pour bloquer l'importation d'or en provenance de russie depuis l'annexion de la crimée par la russie en 2014 la banque centrale de russie a plus que doublé la part d'or dans ses réserves elles sont passées de 8 9% à 21,7 pour cent cela s'est fait au détriment de la part des devises américaine et européenne dans le même temps la russie a passé des accords pour extraire de l'or au soudan en république centrafricaine et au mali le groupe wagner cdu sévit de manière sinistre dans ces trois pays avez vous prévu une action diplomatique pour freiner l'activité russe en matière minière avec ces trois pays madame ministre vous avez une fine connaissance du réseau diplomatique et consulaire et connaissait ces défis vous le démontrer encore par vos propos suite à la réforme du corps diplomatique vous avez rappelé la perte de plus de 18% des effectifs du ministère en 15 ans l'exercice budgétaire fait souvent apparaître le mystère de l'europe et des affaires étrangères comme une simple structure de coûts à maîtriser et à réduire on oublie totalement les ressources engrangées grâce à ses 2 tp un agent du service vise a produit quatre fois plus de revenus que son coût chacun de ces agents fait gagner de l'argent à la france à titre d'exemple parlons d'un poste que vous connaissez parfaitement londres 8 5 millions d'euros de revenus en droits de chancellerie de visa en 2010 9 6 millions d'euros encaissés depuis le début de l'année les consulats ne doivent pas être vues comme des structures de coûts mais plutôt comme des structures de profits qu'il convient de développer ils fournissent un service public attendu par nos ressortissants qui peine actuellement obtenir des rendez-vous pour avoir ou faire renouveler leur passeport je partage votre avis sur l'action bénéfique de votre prédécesseur jean yves le drian qui a su mettre un terme à l'érosion des moyens ces dernières années mais l'heure est peut-être venue de revoir l'ensemble du dispositif pour recréer un nouvel élan que pensez vous de l'idée d'une loi de programmation consulaire afin de donner une nouvelle perspective à ce réseau aux caisses questionnerait pas sur la réforme du quai d'orsay comme vous l'avez dit elle est passée quand même par ordonnance le décret a été publié le week-end de pâques je pense qu'une meilleure concertation aurait débouché sur un contenu peut-être plus acceptables et acceptées par tout le monde et ce n'est pas non plus sur les français de l'étranger puisque je crois que nous aurons l'occasion lors du débat budgétaire en effet de vous présenter des amendements ce que nous faisons chaque année non pas pour être désagréable avec le gouvernement et pour montrer à chaque fois que vraiment ce ministère souffre terriblement depuis des années en effet vous avez beau très bien décrit la situation aujourd'hui et nous avons besoin peut-être de plus de moyens ou comme le dit mon collègue olivier cadic qu'une réflexion de fond à savoir en effet quel sont les missions aujourd'hui qu'ils reviennent aux diplomates et est-ce qu'on peut continuer à augmenter leur nombre tout en réduisant les moyens financiers je voudrais simplement vous poser une question sur l'afrique pour revenir à votre déplacement au niger avec votre collègue ministre de la défense je crois que le président du niger en effet fait preuve d'une grande lucidité quant aux problèmes sécuritaires de son pays n'est pas le seul je crois que c'est toute cette partie de l'afrique aujourd'hui qui est son souffrance et c'est vrai que si en effet nous avons besoin d'une politique 3d plus équilibrée en matière de développement il me semble qu'il ya un élément pernicieux auxquelles nous devons répondre et je ne sais pas si votre ministère en tout cas il en est pas équipé aujourd'hui ne devraient pas mener une réflexion et voir comment nous pouvons répondre à la propagande anti française celle ci aujourd'hui touche par les réseaux sociaux une population jeune à laquelle nous ne savons pas répondre nous n'avons pas nous ne sommes pas équipés en tout cas les les ambassadeurs ne le sont pas en poste de pouvoir répondre rapidement et utilement à celle ci et nous sommes toujours en décalage dont je pense que nous avons vraiment besoin aujourd'hui de nous équiper peut-être y avez-vous déjà réfléchi peut-être que le ministère a une cellule en place que nous ne connaissons pas mais il faut vraiment agir sur ce plan là parce que je crois que nous sommes en train de perdre une grande partie de la population sur le royaume uni est ce que le retrait de boris johnson non encore effective bénéficiera à nos relations gens forment le jeu est évidemment un jeu veulent espérer il m'est même arrivé je crois dans formé le voeu publiquement en soulignant que ce serait nécessaire que c'est possible parce que la situation actuelle ne permet pas à nos pays d'assumer le rôle à la hauteur de ce que doit être leur responsabilité dans le monde est-ce que ce voeu sera exaucé je ne saurais le dire puisque nous sommes pour le moment que dans une phase préparatoire à la succession de monsieur johnson qui est la phase d'une campagne électorale menée au sein du parti conservateur avec un premier temps au sein des députés actuellement élu et que ça se prête plus le semble-t-il à la surenchère qu'est la construction de meilleures relations avec l'union européenne ou avec la france donc il faut attendre le second temps pour que je puisse vous répondre monsieur center cadic sur les manoeuvres russe pour s'implanter plus durablement en afrique nous les voyons nous les dénonçons je crois que la france est l'un des pays qui a été le plus clair à ce sujet y compris pour éclairer peut-être un certain nombre de nos partenaires voire même voire même certains partenaires africains pour que les sirènes ne chante pas trop doucement à leurs oreilles pour ce qui concerne l'eau je reviendrai vers vous parce que je ne sais pas ce qui a été fait ou ce qui peut être fait dans des circonstances où les milices de wagner agissent comme des prédateurs sur les questions de nos consulats merci d'avoir souligné ce qu'a porté le ministère je ne le vois pas comme soul taux de profit ne sommes pas encore d'un secteur privé mais normand et du monde souligné que la diplomatie ne coûte pas tout chaud parfois même elles rapportent il en va de même des consulats et puis nous assurerons avant tout le service public que nous devons assurer pour les français qui vivent à l'étranger ou qui souhaitent passage alors une loi de programmation consulaires pourquoi pas nous verrons ce que donnent les les états généraux les réflexions que nous mènerons cet automne donc je ne veux pas préjuger de leur résultat je suis ouverte à toute option on peut regarder avec le tentation en tout cas avec envie les joies de programmation qui existent dans le domaine militaire qui sont promises dans le domaine de la justice donc pourquoi pas en matière consulaires et diplomatiques je crois que s'il devait y en avoir il ne faudrait pas la limiter au champ consulaires tout en soulignant le sénateur vous le savez que dans le retard qui a été pris par nombre de nos ambassades et consulats une partie dû au sous-effectif et une partie nu tout simplement à la pandémie qui nous a conduit à réduire la voilure pendant les moments de confinement ils ont été nombreux et est long pour ce qui concerne le royaume uni ce center vous avez posé la question du du mouvement est observé à juste titre que nous sommes d'ores et déjà le 19 juillet croyez bien que j'ai travaillé sans relâche depuis le premier jour je dis monsieur depuis le premier jour avec début juin quelques nominations qui ont pu qui ont pu passer et depuis parce que ces nominations de formation en conseil des ministres ont donc l'accord non seulement du gouvernement mais du président de la république est nécessaire du travail préparatoire qui a été fait qu'il n'a pas encore pu aboutir mais j'espère que demain si vous m'aviez interrogé demain ma réponse aurait pu être différente et peut-être est peut-être la semaine suisse ce serait bien qu'on en prenne connaissance on ne peut pas le faire donc que les agréments n'ont pas été dévoilés par des pillages concernés mais j'espère que demain il y aura une preuve de l'accélération nos territoires ultramarins sont un élément important de la puissance de la france dans la région nous avons des territoires nous avons des hommes nous avons une présence militaire également nous avons la deuxième zone économique exclusive au monde grâce à ses territoires et je souhaite pendant que j'exercerai ma mission que nous articulons mieux les enjeux qui concernent mon collègue ministre de l'intérieur qui est en charge également des autres maires et les enjeux de la diplomatie il ya un continuum évident qu'il faut retrouver et donc notre présence dans l'inde au pacifique puisqu'elle passe par nos propres territoires en grande partie et pas seulement par l'action diplomatique de la france dans la région il faut mieux les combinés on a commencé de le faire un sens sans attendre que je viens au gouvernement puisque le sommet u12 pacifique qui s'est tenue sous présidence française au début de l'année a permis de faire mieux prendre conscience qu'il ya là des enjeux qui dépassent même les enjeux pour notre pays madame risk and memory merci également de ce que vous avez dit comme olivier cadic comme d'autres sur la façon dont nos agents assument leurs missions et leurs missions croissante il faut une réflexion de fond c'est tout à fait certain sur non seulement l'adaptation de ses missions et de nos moyens mais sur la place de la diplomatie dans l'état quelles sont les missions qu'on juge prioritaire nous ne pouvons pas les définir nous mêmes à nos autorités politiques au delà de ce ministère devront également nous fixer une ligne de conduite sur le niger et au delà sur sur la sous région en cas mendient en afrique comment répondre à la propagande anti française et la propagande anti occidental qui est à l'oeuvre que l'on joue en est évidemment dans tous ses effets néfastes qui est une propagande d'autant plus efficace qu'elle un petit peu de monde coûte très peu cher passe essentiellement par les réseaux sociaux pas seulement pour un certain nombre de radios aussi et pour y faire face nous n'étions pas équipés parce que ça n'est pas notre façon de faire parce que nous sommes les pays démocratiques parce que nous ne pratiquons pas la falsification de l'information des manipulations mensongère d'autres que nous une spécialité à ce titre mais c'est un autre honneur de ne pas le faire néanmoins il faut contrer cette propagande et la contrer plus efficacement dos le faisant c'est l'objet de réflexions qui ont déjà été engagés au sein de ministères que je poursuivrai et avec là aussi besoin de moyens dans les demandes budgétaires qui ont été présentées par les ministères de l'europe et des affaires étrangères en faire ses plus hautes autorités il y à celle ci nous devons avoir un minimum de moyens et qu'on prive de moyens humains pour avoir un dispositif de lutte contre la désinformation au sein d'autres ministères mais aussi avec une dimension interministérielle indispensable mais sur des armées sera mis en contribution d'autres services aussi une école duranton merci monsieur le président madame la ministre merci pour vos propos liminaire vous avez souligné donc que dans votre propos liminaire l'importance politique de l'adhésion de la suède et de la finlande à l'otan donc cela va renforcer notre sécurité collective et renforcer la place des européens au sein de l'otan donc la signature des protocoles d'adhésion par les ambassadeurs des 30 pays membres donc a ouvert le 5 juillet donc au siège de l'alliance atlantique à bruxelles le processus de ratification donc la signature des protocoles d'adhésion accorde le statut de pays invité à la suède et à la finlande mais elles ne bénéficieront pas de la protection de l'article 5 de la charte de l'otan en cas d'attaqué tant que les et 30 états membres n'auront pas ratifié donc leur adhésion dans quel degré de protection l'europe peut-elle d'ores et déjà assurée à la suède et à la finlande sur le plan militaire en cas d'agression donc sur leur territoire ou à proximité immédiate donc le président r douanes à nouveau menacé hier donc de geler l'adhésion de ces deux pays s'ils ne prennent pas part donc est la lutte contre le terrorisme il souhaite l'extradition donc de 3,33 militants donc appartenant une sorte 33 militants kurdes pardon appartenant donc aux mouvements du pkk pensez vous que la prise de position du président turc donc sur l'accession de la suède et de la finlande à l'otan puisse constituer un ralentisseur à même de différer lourdement ces deux adhésions et enfin donc au sommet madrid vous avez eu un entretien avec le secrétaire général de lotus de l'onu donc cet entretien a permis de souligner la force de l'engagement de la france au sein de l'alliance atlantique dont le rôle central est encore souligné par l'agression donc de la russie contre le cren vous avez mis en avant le renforcement de la contribution française à la posture de défense et de dissuasion sur le flanc oriental donc quelles sont les prochaines étapes du renforcement de la contribution française à la posture de défense et de dissuation sur le front oriental je remercie merci nicole gisèle jourda merci monsieur le congrès ce sens sur les sujets affaires étrangères s'il vous plaît car demain nous avons fait défense madame madame la ministre merci donc des propos que vous avez tenus d éclairage que nous avait donné depuis que cette audition moi je souhaiterais vous faire préciser un point que vous avez évoquées et sur lequel on peut passer rapidement mais qui à mon sens c'est un point fondamental vous avez dit donc aujourd'hui l'ukraine et la moldavie avait statut de candidat pour rentrer dans l'europe donc je voudrais vous qu'avez-vous les politiques de voisinage et de partenariat oriental et surtout le pays qui quasiment conjointement en tout cas dans la foulée avait déposé sa demande d'adhésion à savoir la géorgie qui donc depuis 2014 et 2016 est en contrat d'association avec l'union européenne et qui compte tenu des deux conflits gelés avec l'os et il a quasi dont est quand même fort marri de de voir que sur ces trois demandes d'adhésion deux ont été retenus u ne l'a pas été donc je souhaitais vous avez évoqué madame la ministre la notion de communauté politique européenne or la géorgie par exemple d'apporter aussi au conseil de l'europe alors est-ce que quel gage peut-on donner parce que pour suivre les questions de partenariat oriental madame la ministre et poursuivre les trois accords en ukraine moldavie et géorgie au gré des aléas politiques subi par ces pays et des alternances politiques il est évident que aux yeux des contrats d'association à la fois il ya des progressions mais il ya aussi quelquefois des régressions et je dois avouer que c'est pas totalement lisible et compréhensible et je souhaiterais donc à voir donc votre point de vue sur cette question d'autant plus que madame la pl pour la présidente de géorgie est une ancienne de vos concerts et elle a donc à main donc ce pays ce qui n'est pas compte tenu de la situation une sinécure donc quelles sont les perspectives et comment envisagez vous les relations avec la géorgie enfin joël guerriau mais l'âme merci beaucoup madame la ministre je ne reviendrai pas sur la réforme du corps diplomatique je voudrais simplement dire que depuis 1988 que je suis élu des français de grande bretagne et d'irlande sénatrice depuis 2004 je n'ai jamais douté une seconde je peux attester de l'immense qualité du personnel diplomatique jamais il n'a manqué à la france et je peux vous dire qu'il fait l'admiration de tous les pays et trancher je voulais par contre vous interroger sur un problème de communication pas seulement vis-à-vis des peuples africains où elle est importante bien sûr mais aussi au sein même de notre alliance euro atlantique je dois dire que j'ai été assez scandalisé ce matin en découvrant dans le magazine pourtant très respectable doubleuse mais atlantique une intervention une interview de l'ancien premier ministre du danemark et ancien secrétaire général de l'otan anders fogh rasmussen qui attaquaient la france en dix ans que la france n'avait quasiment rien livré en ukraine et nous comparons avec les autres pays disant par exemple que l'allemagne avait fait dix fois plus alors qu'il ne s'agit que de promesses alors mesdames les ministres ce type d'argument est assez lamentable bien sûr nous savons nous n'avons pas pu faire autant que les états unis par exemple bien sûr nous ne faisons pas de promesses nous nous faisons nous avons des actes mais je crois qu'il sera important de rappeler à nos partenaires qu'il faudrait un petit peu plus de dignité et de solidarité et rappelait aussi ce que nous faisons ce que nous avons fait par exemple en afrique et dernière petite chose aussi enfin petite chose qui ne l'est pas est ce que vous pourriez nous dire quelques mots peut-être sur le protocole nord-irlandais l'adhésion de la suède manas la sénatrice et de la finlande à l'otan vous avez raison il n'y a pas de protection au titre de légende atlantique tant que le processus de ratification n'est pas achevé qu'y at il eh bien le présenter république l'a rappelé je vous le rappelle également volontiers la clause d'assistance mutuelle qui est à peu près l'équivalent entre états membres de l'union européenne c'est le cas de la suède et c'est le cas de la finlande donc le fameux article 42 7 que nous avons rappelé tout récemment lorsqu'il s'est agi pour la suède et pour la finlande avant madrid de faire part de leur souhait de rejoindre l'alliance atlantique dans cet intervalle et bien il y à une protection de ces deux pays par le canal de l'union européenne et ses états membres votre autre question portait sur le attitude du président r doan et les difficultés qui pourrait être anticipé dans la ratification par la turquie de ces deux protocoles d'abord l'accord fait l'objet d'un texte écrit donc il s'agira pas pour les uns pour les autres de s'écarter de ce qui a été convenu c'est une évidence mais je dois à la rappeler néanmoins au delà de ça je suis convaincu que pour avancer le meilleur moyen est de poursuivre les uns des autres nous ratification d'ores et déjà la moitié des états membres je crois ont achevé le processus de ratification et c'est la raison pour laquelle je me 2 je me permettrai dès cette semaine et bientôt devant l'assemblée nationale de vous rappeler combien notre sécurité collective gagnera à la présence dans les gens' atlantique de la suède et de la finlande et le gazon sur le flanc oriental qui concerne davantage je crois ce président mes collègues de la défense même si je vous rappelle volontiers que la france est présente sur le flanc oriental en tant que nation cadre en roumanie et qu'elle a décidé de renforcer après le sommet de madrid et l'annoncé sommet de madrid le sa posture sur place elle est présente également en estonie ont maintenu notre dispositif elle contribue aussi à la surveillance aérienne et maritime de l'espace considérer une question était posée sur [Musique] la différence de traitement entre l'ukraine et la moldavie d'une part et la géorgie d'autre part madame la sénatrice si la géorgie a été traité de façon différente c'est parce que il est résulté de l'examen fait par la commission qui dont nous avons suivi la vie mais qui a fait son examen de ces candidatures selon les critères habituels d'examen d'une candidature la commission a conclu que la situation de la géorgie aussi bien sa situation sur le plan économique que sur le plan des réformes que celui l'état de droit encore et un tota métier pour sa présidente qui était non seulement une collègue mais qui demeure une amie si vous me permettez de le dire la situation n'était pas la même que celle de la moldavie et de l'ukraine et donc ne permettait pas d'envisager maintenant l'octroi du statut de candidat je veux appeler votre attention madame la sénatrice sur le fait qu'il y ait eu néanmoins un progrès important pour l'ag engine qui a été accompli au moment de ce conseil européen des 23 et 24 juin puisque désormais la perspective européenne la perspective européenne est reconnue à la géorgie ce qui n'était pas le cas jusqu'ici mais ce sénateur laurent vous avez parlé de plusieurs questions qui ont trait au proche orient en quelques mots parce que on pourrait évidemment être plus long et plus détaillées sur ce sujet important la question palestinienne demeure au centre évidemment des difficultés tant que la solution à deux états ne sera pas mise en oeuvre il est douteux que les tensions puisse cesser nous encourageons et nous accueillons volontiers toutes ces entreprises normalisation qu'ils sentent qu'ils sont en cours depuis quelques temps maintenant qu'on appelle les accords d'abraham ils sont bienvenus pour autant ils ne permettent pas de traiter la question de fond quel est question palestinienne il faut poursuivre le présent de la république l'a dit avec celui qui fut mon homologue mais qui est devenu premier ministre par intérim monsieur yaïr lapid je lui avais dit moi même lorsqu'il était mon homologue il fait partie de ceux en israël qui considère que la solution à deux états est nécessaire par ailleurs nous avons des contacts étroits avec l'autorité palestinienne je me suis entretenu la semaine dernière avec mon homologue palestinien al malki dans la perspective de la visite du président abbas cette semaine demain à paris pour regarder comment restaurer un horizon en politique celui qui manque tellement en ce moment et ne peut qu'alimenter des frustrations et des incompréhensions d'un région la visite du président biden a eu des éléments évidemment positif je veux les saluer comme nous l'avons fait officiellement aussi bien pour l'aide aux palestiniens puisque des avancées ont été enregistrées avec une aide de 100 millions de dollars au profit jérusalem est et de 200 millions de dollars pour l'une rats c'est une bonne chose la france elle même bien sûr contribuer à l'inra des éléments positifs aussi à saluer vers une relation plus normale entre israël et l'arabie saoudite suit cette visite l'espace aérien saoudien et ont rouvert mais il est certain je crois que nous serons d'accord sur le fait qu'il faut poursuivre sa dynamique qu'il y a encore beaucoup de marge de progression qu'il faudrait en termes clairs faire davantage et se fixer des objectifs plus ambitieux je reviens la nécessité d'une perspective politique seul à même de régler le conflit israélo palestinien est de faire baisser les tensions qui sont en train de monter qui nous préoccupe madame la sénatrice garriaud-maylam merci des appréciations élogieuses que vous avez bien voulu porter sur notre ministère est sur le travail de ses agents sur les armes françaises en ukraine jeu j'assume totalement bien évidemment la politique qui est celle du gouvernement français par opposition à d'autres que vous connaissez comme moi et comme le sénateur cadic vous penserez à un pays en particulier qui consiste à faire plus khadir puis faire donc nous ne disons pas tout ce que nous faisons nous avons répondu depuis le mois de février à différentes demandes elles sont nombreuses qui nous ont été présentées par les autorités ukrainiennes nous le faisons à la hauteur de nos capacités il y à des tensions sur un terrain nombre de matériels des difficultés à en livrer trop mais nous faisons beaucoup plus de choses que ces fameux canons caesar dont on parle et c'est tout à fait volontiers que nous en parlons nous mêmes mais il n'ya pas que ça il n'est pas nécessaire de livrer trop d'informations confidentielles à l'autre belligérant je vous demande de bien vouloir le comprendre enfin sur le protocole nord-irlandais sujet dont nous parlions parlait beaucoup la réaction unanime des états membres de l'union européenne et de la commission a été mesurée et est fondée ce sont des comportements qui sont inadmissibles et à 2 amis et démocratique ne peut pas envisager de mesures unilatérales violent ses propres engagements et violent un traité international nous l'avons dit publiquement je lui dis moi mais ma liste rose lorsqu'elle est venue me voir à paris il faudra le rappeler si c'était nécessaire au prochain premier ministre britannique [Musique]